昨天（1月7日），“中國制造Model 3首批社會車主交付儀式”在特斯拉上海超級工廠舉行。 本報記者 孟雨涵 攝

1月7日，在特斯拉上海超級工廠，特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克出席中國制造Model Y項目啟動儀式。新華社發(fā)

■從“特斯拉奇跡”的誕生到“上海速度”的復(fù)制推廣，見證了上海對優(yōu)化營商環(huán)境孜孜不倦的追求，更折射出中國進一步擴大開放的決心與行動

■一個好的“店小二”，就是要想在企業(yè)前頭，在守住法規(guī)底線的前提下，幫他們掃清一切后顧之憂

昨天下午，當(dāng)特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克宣布，上海臨港超級工廠正式對外交付國產(chǎn)Model 3車型，并啟動國產(chǎn)Model Y項目時，難掩激動的他，在現(xiàn)場來了一段即興熱舞。

這是馬斯克第二次在臨港起舞，上一次是整整一年前的2019年1月7日，那一天，特斯拉上海超級工廠正式開工建設(shè)。

一年前，當(dāng)馬斯克第一次出現(xiàn)在臨港工廠時，腳下還是一片荒蕪。一年間，上海工廠實現(xiàn)了從開工到竣工再到投產(chǎn)交付的神奇跨越，情難自已的馬斯克直言，“上海工廠創(chuàng)下了全球汽車建造的新紀錄?！倍@份新紀錄顯然不僅僅屬于特斯拉，奇跡誕生的背后，見證了上海對優(yōu)化營商環(huán)境孜孜不倦的追求，更折射出中國進一步擴大開放的決心與行動。

有一種力量，能讓馬斯克翩翩起舞，也一定會在未來促使更多的全球投資人，來上海舞動夢想的翅膀，來中國共享發(fā)展的機遇。

差一點，我們與“奇跡”擦肩而過

“特斯拉上海超級工廠被寄予厚望。感謝上海市政府的支持和上海團隊的工作，我們共同創(chuàng)造了令人驚嘆的上海速度。”在昨天的交付儀式上，馬斯克動情地說。

“令人驚嘆的上海速度”——這一年來，只要提到上海工廠，馬斯克都會用這句話來形容自己的心情。

2019年1月，上海工廠開工時，他這樣說過。2019年8月，來上海參加人工智能大會時，他再度稱贊了特斯拉超級工廠背后展現(xiàn)的“上海速度”，并表示“將把更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項目帶到上海，集聚更多人才，努力實現(xiàn)更大發(fā)展”，甚至公開表白：“我覺得中國就是未來！”

在2019年底的特斯拉股東大會上，馬斯克再次提到了正在上海建設(shè)的特斯拉超級工廠，稱“這是我見過的建成速度最快的建筑”。

毫無疑問，在馬斯克心中，“上海速度”留下了抹不去的深深印記。這并不是因為馬斯克對上海“情有獨鐘”，而是在比較之后產(chǎn)生的切身體悟。2010年，特斯拉在美國加利福尼亞州的弗里蒙特，買下了豐田汽車的一個老廠房，并進行大規(guī)模升級改造。直到2012年6月，特斯拉制造的第一臺Model S電動車才從該工廠下線。同樣的事情也發(fā)生在歐洲，去年年底，特斯拉宣布將在德國建設(shè)超級工廠，預(yù)計新廠最快也要在2021年以后實現(xiàn)投產(chǎn)。

也就是說，不管是在歐洲還是美國，特斯拉工廠的建設(shè)周期一般都在兩年以上。而像上海工廠那樣，在一年之內(nèi)實現(xiàn)開工到新車交付，堪稱奇跡。在“天下武功，唯快不破”的商業(yè)社會中，上海創(chuàng)造的建設(shè)紀錄讓馬斯克念念不忘，也就順理成章了。

然而，今天如果重新探尋特斯拉項目落戶上海的整個過程，卻會發(fā)現(xiàn)，這一切的發(fā)生并非自然而然，許多次，上海差一點與這個“奇跡”擦肩而過。其實，從2016年起，臨港集團與原臨港管委會就開始接觸特斯拉公司，商談在上海建設(shè)超級工廠的可能。參與談判的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有限公司副總經(jīng)理王麟回憶，在整整兩年多的談判過程中，始終有一道“天塹”橫亙在雙方之間?！疤厮估矫娣浅？粗貙镜目刂茩?quán)，一直堅持如果在上海設(shè)立工廠，希望以獨資的形式，最少也要控股。然而當(dāng)時，國家相關(guān)政策規(guī)定，國內(nèi)乘用車合資企業(yè)，外方股權(quán)比例不能超過50%，在這個問題上，大家始終無法達成一致?！痹?jīng)有一度，談判雙方都有些“心灰意冷”，整整一個多月，都沒有接觸。

“但上海團隊始終沒有放棄這個項目，我們堅信，只要堅持下去，事情一定會有轉(zhuǎn)機?！惫黄淙?，2018年初，中國政府實施進一步擴大開放的政策措施，出臺了汽車行業(yè)“放寬外資股比限制”的時間表，從當(dāng)年起，取消了專用車、新能源汽車外資股比限制，這為特斯拉項目隨后正式簽約落地，掃清了最大的障礙。

“機遇總是留給有準備的人，如果不是我們提前做了土地的戰(zhàn)略儲備工作，特斯拉工廠不可能在簽約后的半年內(nèi)實現(xiàn)開工。如果我們的招商團隊，不是以鍥而不舍的專業(yè)精神一直跟蹤這個項目，那煮熟的鴨子也會飛掉?！迸R港產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有限公司董事長王振富說，有一次，特斯拉公司的工程師飛來臨港考察，在擬選址的地塊前，突然問道，這里的鹽堿地PH值是多少，抗臺風(fēng)的等級是多少，沿海大堤的標(biāo)高是多少。面對一連串細致而具體的問題，一旁的中方招商人員對答如流，給美方工程師留下了深刻的印象。

其實，這樣的事情在談判過程中，時常遇到。由于時差關(guān)系，特斯拉美國總部在做決策時，往往前一天下午發(fā)來訴求，要求第二天凌晨就看到有關(guān)“臨港方案”的報告，內(nèi)容包括上海的優(yōu)勢、臨港的優(yōu)勢、上海新能源汽車的基礎(chǔ)條件、長三角新能源基礎(chǔ)配套情況等等，甚至希望在方案中盡可能展現(xiàn)臨港的實際情況，問題細化到配套住房有多少，道路有幾條，五星級酒店有幾家，從機場到臨港用怎樣的交通工具需要多少時間……這些問題要在幾個小時之內(nèi)給出精準而專業(yè)的答復(fù)，難度不小。然而，對臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)公司招商團隊來說，卻是“小菜一碟”?！斑@些問題交給我們，算是‘問對了人’。這些年，同事們?yōu)檎猩坦ぷ鞅疾?，早已對臨港的一切了如指掌，哪怕問我們哪幢寫字樓里有哪幾家咖啡館，我們都可以脫口而出告訴你?！笔聦嵶C明，只需數(shù)小時的準備，就會有一份翔實完整，甚至還頗有些人情味的“臨港方案”直接傳到特斯拉美國總部，而且這常常是所有同類報告中最出彩的一份。

“特斯拉項目的誕生，靠的是天時地利人和，其中人和就是一種細致的態(tài)度和專業(yè)的精神，是對抓住機遇的渴求。如果沒有這些，就不會有馬斯克的驚嘆?！被仡櫿麄€特斯拉項目落地過程，王振富說，這一點讓他最有感觸。

兩座小橋帶來的考驗

一年時間從動工到投產(chǎn)，華爾街金融機構(gòu)不相信、美國媒體不相信，甚至馬斯克本人一開始也不敢相信。特斯拉奇跡到底是如何誕生的？秘訣就是，制度創(chuàng)新加貼身服務(wù)。

特斯拉一期工廠占地15.7萬平方米，包含4個聯(lián)合廠房以及周邊的生產(chǎn)設(shè)施，體量之大，建設(shè)之復(fù)雜，僅施工許可證就核發(fā)了9張。如果按照傳統(tǒng)的行政審批思路，每核發(fā)一張證就意味著一次“等待”?！巴两üこ毯蜋C電工程的圖都要審，按照過去做法，全部審核通過才能發(fā)證，企業(yè)才能開工建設(shè)。”臨港管委會制度創(chuàng)新和風(fēng)險防范處工作人員伏永明說。

而現(xiàn)實的情況是，在一號聯(lián)合廠房土建工程圖完工時，機電工程圖卻因網(wǎng)絡(luò)因素、生產(chǎn)線設(shè)計復(fù)雜等原因，遲遲未能出爐。等待是最被動的做法。通過探索嘗試“容缺后補”新機制，審批部門創(chuàng)新地允諾先發(fā)施工許可證，不讓工程因?qū)徟茏?，隨后再由建設(shè)方補齊機電工程圖，保證所有審批環(huán)節(jié)合規(guī)、合法。

所謂“容缺后補”，即在重要的主體材料完整的情況下，允許一部分非主要的材料后期補上。這樣的制度安排，是成就“特斯拉速度”的關(guān)鍵所在。

去年初，特斯拉工廠開工建設(shè)。然而開工后不久，馬斯克卻提出了一個幾乎顛覆方案的新要求——將原圖紙上廠房的整體屋頂，改為四個分割開來的屋頂。理由也合乎情理，因為這樣能大大壓縮工期。別看只是一個理念上的“小改動”，落在審批流程上，卻意味著所有環(huán)節(jié)必須重新來過。也正是通過這種“容缺”的方式，邊施工、邊審批，才確保了工程進度沒有一天落下。方案調(diào)整期間，特斯拉工廠里，繁忙依舊。

之所以一個項目在審批時會缺材料，有時是因為各個環(huán)節(jié)的進度不一；有時則是受制于一些細微處的疑難問題。你一定想不到，偌大的特斯拉超級工廠，曾險些因為不能建兩座小橋延長一年工期。

緊鄰特斯拉工廠西側(cè)，一條南奉界河將工廠與外部空間隔離開來。連接彼此的，是三座小橋。然而按照最初的市政規(guī)劃，橋只有一座。如果要修改規(guī)劃，補建兩座，僅僅審批流程可能要走一年之久。但特斯拉太需要這兩座橋了：因工廠體量大，工人眾多，人行通道、車行通道、貨運通道均不可少。只有一座橋，不足以承載工廠內(nèi)外的通行量。

為了解決特斯拉所面臨的實際問題，臨港管委會多次組織相關(guān)部門召開專題會商討，大家群策群力，最終想到一個解決辦法：“把橋的建設(shè)納入到水利基建項目中去，這樣既不需要重新修訂規(guī)劃，又能滿足企業(yè)對通行的需求?！?

在整個特斯拉項目中，時任臨港行政審批辦技術(shù)服務(wù)專員的閔之光，常常要面臨和解決類似建橋這樣一些“疑難雜癥”，它們往往需要用更大的耐心和創(chuàng)新思維去解決突破?！疤厮估椖康牟牧先萑北壤_到了20%以上，這些都需要我們通過大量的專題協(xié)調(diào)會進行統(tǒng)籌解決，每解決一個問題，都是一次對現(xiàn)有制度的創(chuàng)新與變革?！遍h之光說。

如果把以上種種比作“特斯拉奇跡”劇本里的既定情節(jié)，在劇本之外，意外總是悄悄來襲。能否第一時間處理好這些意外狀況，也考驗著特斯拉項目能否如期竣工。

去年8月中旬，“利奇馬”臺風(fēng)登陸沿海，上海暴雨如注。而當(dāng)時的特斯拉工廠，為了搶主體結(jié)構(gòu)工期，周邊排水系統(tǒng)工程尚未開動。負責(zé)特斯拉項目水電工程的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有限公司總經(jīng)理助理周丞第一時間意識到：壞了，特斯拉施工現(xiàn)場很可能遭受水患。果然，等周丞趕到時，工地上十幾個工人正站在工廠屋頂上方舀水，一桶接著一桶，但并不起大的作用。屋頂上的水位最高時達到一米深，這意味著每平方米的荷載幾乎超過1噸。要知道，一般鋼結(jié)構(gòu)建筑屋頂荷載最多只有一平方米350公斤左右，工廠頂棚隨時面臨塌陷風(fēng)險。

“務(wù)必協(xié)調(diào)一些水泵到特斯拉工廠，越多越好！”周丞拿起電話，陸續(xù)聯(lián)系了多家市政單位和臨港管委會，短短半小時，來自環(huán)衛(wèi)、消防、供排水公司的十余臺水泵都抵達現(xiàn)場，將屋頂?shù)乃榕鸥蓛簟！耙灰s緊開挖排水口？”特斯拉工廠方面的負責(zé)人焦急地向周丞求助，他并不知道，此時數(shù)輛挖掘機早已等在廠區(qū)門口。一個好的“店小二”，就是要想在企業(yè)前頭，幫他們掃清一切后顧之憂，這也是特斯拉項目的成功之處。

因為可復(fù)制才更有意義

今年元旦，新的外商投資法正式施行，中國對外開放事業(yè)迎來了新的歷史階段。此時，特斯拉上海工廠以奇跡般的速度實現(xiàn)投產(chǎn)，不僅是巧合，更是一種證明。

上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣教授說，特斯拉項目的成功表明，盡管全球經(jīng)濟發(fā)展復(fù)雜多變，不確定性因素增多，但優(yōu)良的營商環(huán)境依然是最重要的核心競爭力，也再一次證明，只要中國堅定不移地走開放道路，不斷優(yōu)化自身的營商環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的外資項目仍然會將中國作為最佳投資目的地。“未來，高質(zhì)量的外商投資還會出現(xiàn)在高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融、教育、文化等各類領(lǐng)域，形成全方位的開放新格局。從這個意義上講，特斯拉工廠起到了一個示范和先導(dǎo)的作用?！?

事實上，如今許多應(yīng)用在特斯拉項目上的制度、舉措，已成為臨港乃至上海招商引資的一種常態(tài)，示范的意義正逐漸顯現(xiàn)。

“一網(wǎng)通辦”是上海優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手之一。在特斯拉項目推進中，它充分發(fā)揮出效能?！拔覀兣c特斯拉方面通過微信群交流，能在網(wǎng)上說清楚的事就在網(wǎng)上說清楚，能用‘一網(wǎng)通辦’解決的問題就遠程解決?！狈烂髡f，通過把行政審批、驗收的材料在“一網(wǎng)通辦”上告知、遞交，企業(yè)得以實現(xiàn)最多跑一次，也保證了項目全流程的合法合規(guī)。而今在臨港，這已經(jīng)成為招商團隊手中的一張“王牌”。

從項目準入開始，臨港會派遣專人全程跟進，這也成為了一種慣例。過去要獲取行政許可，企業(yè)需要與各個政府部門對接，比較麻煩。而在臨港全新創(chuàng)設(shè)的“集中審批項目聯(lián)系人”制度下，他們只需與服務(wù)專員聯(lián)系即可，由服務(wù)專員統(tǒng)一聯(lián)系各部門。

在特斯拉項目中，閔之光、奚曉斌就是兩名服務(wù)專員，他們一個負責(zé)解決技術(shù)性難題，一個負責(zé)把控節(jié)奏、排定時間表，讓企業(yè)“盡快投產(chǎn)”的目標(biāo)得以實現(xiàn)。2018年7月31日，上海打響服務(wù)特斯拉落地的發(fā)令槍。奚曉斌就成為了一名項目審批進度的“敲鈴人”，他被要求以如期開工為目標(biāo)節(jié)點，倒排計劃，同時負責(zé)各項審批的進度把關(guān)。在每一版的審批“作戰(zhàn)圖”上，密密麻麻幾十個事項，4張A4紙拼起來都寫不下，直到去年10月中旬，特斯拉一期項目完成所有竣工驗收工作，這樣的審批流程圖，奚曉斌已經(jīng)制作了十幾版。這樣的服務(wù)專員，在華大半導(dǎo)體項目、冰雪之星項目落地臨港時，同樣發(fā)揮了重要作用。

為了配合特斯拉項目整體提速，很長一段時間，“如何加快工程驗收”，成了縈繞在臨港地區(qū)建設(shè)項目管理服務(wù)中心副主任廖瑋心頭的大事。目前，臨港推出了“提前服務(wù)”“容缺受理”“附條件通過”三大可復(fù)制可推廣的驗收措施，保證驗收質(zhì)量的前提下，加快整個項目的推進速度。

“在項目建設(shè)階段，我們會主動上門，提前服務(wù)?！绷维|說，很多企業(yè)，尤其是外企，在施工過程中不知道要注意哪些事項，不知道哪些需要驗收、怎么驗收。提前服務(wù)就顯得尤為重要。而“容缺受理”和“附條件通過”則建立在對市場主體充分信任的基礎(chǔ)上?！疤厮估椖恳黄隍炇諘r，工廠的綠地率尚未達到要求的10%。這類不影響投產(chǎn)，也不違反強制性規(guī)范的情況，我們驗收時允許其‘附條件通過’。也就是說，特斯拉方面要做出承諾，在工廠整體完工時，綠地率一定達到相關(guān)要求，在此前提下，一期工廠可以如期開工投產(chǎn)?！?

然而，無論是“容缺后補”還是“容缺受理”，亦或是“附條件通過”，容缺的只是非關(guān)鍵要件，責(zé)任心與底線意識是絕不容缺的?！笆聦嵣?，特斯拉項目并非‘一路綠燈’，我們也幾次給特斯拉建設(shè)方發(fā)過暫緩單、停工單?！迸R港地區(qū)建設(shè)項目管理服務(wù)中心綜合驗收科科長唐軼群回憶，就在去年夏天，在一次驗收時，他擰開特斯拉工地上的消防龍頭，卻未見有水噴出。盡管特斯拉方面向他保證，該消防設(shè)備按規(guī)建造，只是未通水。但沒有水壓檢測結(jié)果，就意味著存在風(fēng)險，他最終堅持暫緩?fù)ㄟ^驗收。

又一次，唐軼群發(fā)現(xiàn)項目施工現(xiàn)場及周邊存在大面積裸土，施工時塵土彌漫。他當(dāng)即告知特斯拉方面，要盡快解決裸土覆蓋問題，“這是根據(jù)大氣污染防治法的要求，避免施工時揚塵污染大氣?！痹谀托牡慕忉屌c溝通后，特斯拉方購買了一批草籽，種草以覆蓋裸土，施工得以繼續(xù)推進。

“我們有一份負面清單，只要涉及安全、環(huán)保等問題的驗收，我們絕對守牢底線、寸步不讓。”唐軼群說，特斯拉項目正是在邊服務(wù)、邊監(jiān)管的過程中，創(chuàng)造了速度奇跡，也正因為如此，這一項目才更具有復(fù)制推廣的意義。