上海如何“聚天下英才而用之”?科技成果如何打通由“紙”變“錢”的最后一公里？這兩天，《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》提交市人代會審議。

代表們認(rèn)為，《條例（草案）》將“最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠的公平扶持政策、最有力的保障措施”的理念體現(xiàn)在制度設(shè)計中，既有對現(xiàn)有政策的轉(zhuǎn)化，也有實踐中行之有效做法的固化，更有體制機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的前瞻性規(guī)定，努力體現(xiàn)鮮明的改革和創(chuàng)新導(dǎo)向。

如何做到“近悅遠來、人盡其才”

此次立法堅持“人才是創(chuàng)新的第一資源”的理念，推進本市科技創(chuàng)新人才體制機制“四個優(yōu)化”，營造近悅遠來、人盡其才的發(fā)展氛圍。

這樣的立法理念備受人大代表推崇。

“人才是城市發(fā)展的核心資源和戰(zhàn)略資源?！笔腥舜蟠?、致公黨閔行區(qū)委副主委、閔行區(qū)政府教育督導(dǎo)室副主任何曙光說，對上海來說，一流人才的供給仍有較大的提升空間，特別是在各大城市實力增長和人才引入政策不斷升級的形勢下，上海要增加對優(yōu)秀人才的吸引力。而目前在人才供給方面存在不少挑戰(zhàn)。房價高，生活成本增加，以及受土地總量、單位能耗等約束影響，集成電路、智能制造、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才供給都存在缺口。

市人大代表、上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)有限公司黨委書記、副董事長李永杰說，科創(chuàng)中心建設(shè)離不開人才的培養(yǎng)，既要關(guān)注高端頂級人才，又要關(guān)注急需的各類專業(yè)和技能人才，特別是高技能人才、工匠，盡管他們中有的學(xué)歷水平可能只是大專，但他們在整個產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)制造、銷售管理等各個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了價值，尤其在制造工藝方面，可以說是企業(yè)所需要的核心人才。數(shù)據(jù)也顯示，高級技術(shù)工人短缺嚴(yán)重。對上海60家企業(yè)進行的調(diào)查表明，全部技術(shù)工人中，高級技師僅占0.1%，技師和高級技工也僅僅各占1.1%和6.1%，勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡問題突出?！拔覀冎贫ǖ娜瞬耪卟粦?yīng)把這些技能人才漏掉，任何行業(yè)都存在精英，判斷精英與否不是按照行業(yè)排名，而是應(yīng)該在行業(yè)內(nèi)部排名。”李永杰說。

有愛才惜才之心，更有引才育才之道、用才留才之策。代表們認(rèn)為，有強烈的人才意識，更要有實在的服務(wù)保障。這需要優(yōu)化人才引進機制，在居住（留）證辦理、戶籍辦理、落戶引進等方面給予相應(yīng)的支持政策和便利服務(wù)。這在《條例（草案）》上已有所反映，但還需細化和加強。比如采取購房補貼、租房補貼、人才公寓等多種形式，系統(tǒng)解決引進人才的居住需求；實施落戶綠色通道，為引進人才及其家屬提供落戶便利；保障來滬人員及其配偶子女的醫(yī)療、教育需求。

“不唯地域，但唯創(chuàng)新?！贝韨冋J(rèn)為，人才政策既要頂天，又要立地。作為制度供給的主體，政府要把人才服務(wù)放到離市場最近的地方。特別是對具有隱形冠軍、獨角獸企業(yè)潛質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，要構(gòu)建不可替代的創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢留住人才。

“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”引起代表共鳴

《條例（草案）》提到要大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，讓廣大科研人員敢啃“硬骨頭”、勇闖“無人區(qū)”，激勵全社會形成創(chuàng)新風(fēng)氣，引領(lǐng)上海成為卓越的全球城市、令人向往的創(chuàng)新之城。

這一條款讓很多代表感到振奮。為什么創(chuàng)新“千曲百轉(zhuǎn)”？因為創(chuàng)新不可預(yù)見，過程充滿眾多不確定性。代表們認(rèn)為，只有善待挫折、寬容失敗，才能真正鼓勵探索、激勵成功，才會激發(fā)全社會的創(chuàng)新精神。特別是在當(dāng)前企業(yè)面臨國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的攻關(guān)期，企業(yè)家、科研人員在大膽探索、勇于創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤、失敗，只要沒越過法律法規(guī)的界限，就應(yīng)給予更多理解、寬容和善待。

“對我們科研人員而言，這是一個好消息。而我覺得，‘寬容失敗’可以放在更重要、更靠前的位置?！笔腥舜蟠?、中國科學(xué)院上海藥物研究所研究員吳蓓麗說，做科研項目，科研人員總擔(dān)心能不能結(jié)題，達不到預(yù)期成果會不會影響后續(xù)項目的申請，“尤其是大項目，沒有人能打包票說‘保證達到預(yù)期目標(biāo)’?！彼ㄗh，“寬容失敗”不僅是不要做負(fù)面評價，更要有滾動性的支持，“這對挑戰(zhàn)性的原創(chuàng)探索有益。”

吳蓓麗的建議引發(fā)了很多代表的共鳴。市人大代表、上海張江高科技園區(qū)開發(fā)股份有限公司監(jiān)事會主席陶明昌表示，這些問題，不止是科研部門一家的事，適用于所有領(lǐng)域，要全部門轉(zhuǎn)變觀念，形成合力。要建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤、錯誤。他認(rèn)為，現(xiàn)行的模式大都為“后補貼”，即成果落地后，再給與相應(yīng)資金補貼。他直言，這種模式并不合理，“對科研機構(gòu)而言，前期研發(fā)正是高投入、低產(chǎn)出的環(huán)節(jié)，此時資金的短缺將會極大程度上影響項目的進展。而成果落地、投入市場后，科研機構(gòu)根本不愁‘變現(xiàn)’，此時補貼顯得有些多余?！?

代表們認(rèn)為，創(chuàng)新本身就是一個不斷試錯和證偽的過程。在這一過程中需要參與者和扶持者給予創(chuàng)新足夠的寬容與包容。同時，全社會必須培養(yǎng)一種意識，建立一種機制，允許創(chuàng)新者大膽試錯、大膽證偽，建議能對這個條款作進一步的立法明確，讓創(chuàng)新者沒有后顧之憂。

給更多人、財、物管理自主權(quán)

如何激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力？根據(jù)各類創(chuàng)新主體的功能定位和面臨的主要問題，此次立法重點破解體制機制難題，加大對創(chuàng)新主體的賦權(quán)激勵。

《條例（草案）》賦予科研事業(yè)單位更大的自主權(quán)，擴大科研事業(yè)單位在人、財、物等方面的管理自主權(quán)，支持編制統(tǒng)籌使用和橫向項目經(jīng)費自主使用。 “橫向項目經(jīng)費自主使用這一條有突破性，體現(xiàn)了對科研人員的激勵?！庇写硖岬剑瑱M向課題是一般法人自然人的委托項目，屬于民法中的“承攬合同”，一些地方將橫向經(jīng)費參照縱向經(jīng)費管理，提出過嚴(yán)要求，這就束縛了科研人員的手腳，不利于產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化。而《條例（草案）》提出，科研事業(yè)單位以市場委托方式取得的橫向項目經(jīng)費，在納入本單位財物統(tǒng)一管理的前提下，可以按照委托方要求或者合同約定的方式使用。這就大大激發(fā)了科研人員的自主性和創(chuàng)造力。

“在賦予科研單位自主權(quán)的同時，對科研項目經(jīng)費預(yù)算進行分類管理，體現(xiàn)差異性，防止一刀切。”市人大代表、同濟大學(xué)MTI中心主任李梅代表認(rèn)為，不同學(xué)科類型科研項目開支的內(nèi)容是不一樣的，在進行預(yù)算制定和管理的時候，也應(yīng)依照學(xué)科的特點調(diào)整相關(guān)細則，例如，工科需要大量的實驗儀器輔助科研項目的完成，在儀器購買和維護上的預(yù)算就需要適當(dāng)增加；人文社會學(xué)科沒有太多的實驗，科研項目經(jīng)費支出主要用于人員經(jīng)費、差旅費和會議費上，相關(guān)預(yù)算規(guī)定也應(yīng)向這些方面傾斜。

科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，科技創(chuàng)新激勵政策也應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)來設(shè)置?！拔以诙嗄甑钠髽I(yè)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀企業(yè)的內(nèi)部創(chuàng)業(yè)更容易獲得成功。”市人大代表、上海蘇河匯科技服務(wù)股份有限公司董事長羅鑰說，淘寶孵化了支付寶，神州租車裂變了瑞幸咖啡，網(wǎng)易誕生了網(wǎng)易嚴(yán)選，此類案例數(shù)不勝數(shù)。歸根結(jié)底是因為，優(yōu)秀企業(yè)及其培育的人才，經(jīng)過多年的創(chuàng)業(yè)考驗，已具備多種多元化思維模型和較強的資源整合能力。他們在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，和集團一起真金白銀投入持股，充分調(diào)動集團資源的同時，有具備極大的自主權(quán)?！?

“我們在引入高端產(chǎn)業(yè)，狠抓招商的同時，千萬不要忽略了優(yōu)秀企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的存量場景?！彼ㄗh，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)內(nèi)部裂變的創(chuàng)始團隊、年輕骨干等群體出臺相關(guān)扶持政策和人才激勵機制。