“打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)·法律問題”系列報(bào)道之十一

戰(zhàn)“疫”期間如何為民營經(jīng)濟(jì)減壓輸血

專家呼吁：出臺統(tǒng)一指導(dǎo)意見

紓解中小企業(yè)困境

當(dāng)前，舉國上下正在集中力量防控新型冠狀病毒肺炎疫情，戰(zhàn)“疫”正處于攻堅(jiān)階段；與此同時，如何減少疫情對民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)和個體經(jīng)營者帶來的經(jīng)營困難乃至生存壓力，成為我們當(dāng)前和今后一段時間必須面對的嚴(yán)峻任務(wù)。如何綜合運(yùn)用行政、金融、司法、公益等各種手段，保障疫情防控期間及之后民營經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)生產(chǎn)和健康發(fā)展？記者就此采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

組織志愿者幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)

“為中小企業(yè)減困助力，需要政府采取具體有效的措施，首先是對其費(fèi)用予以減免、補(bǔ)貼。這里最關(guān)鍵的，是要在更高的認(rèn)識水平上來看待這個問題。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)體量增長很快，在很多省區(qū)市已是名副其實(shí)的‘半邊天’。在一定程度上說，抓好它們就是抓好經(jīng)濟(jì)?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員莫于川表示。

談到助力民企，中國政法大學(xué)法商大數(shù)據(jù)研究中心主任李東方教授認(rèn)為，當(dāng)下我們需要建立財(cái)政稅收的優(yōu)惠補(bǔ)償機(jī)制，出臺優(yōu)惠的稅費(fèi)政策，例如對于承租國有企業(yè)房產(chǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，可以出臺減免房租、水電費(fèi)等措施；發(fā)放政府貼息貸款或過渡性貸款，可以幫助資金鏈斷裂的企業(yè)用于企業(yè)應(yīng)付日常開銷，維持正常周轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；同時，要建立金融支持和服務(wù)機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整信貸政策，對中小企業(yè)發(fā)放政策性貸款；另外，要指導(dǎo)企業(yè)工會積極動員職工與企業(yè)同舟共濟(jì)，在兼顧企業(yè)和勞動者雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來的損失。

“當(dāng)前，一些地方已經(jīng)出臺了比較好的創(chuàng)新措施?！蹦诖ū硎?，但是這些措施往往不統(tǒng)一、不一致，不同部門之間的協(xié)調(diào)溝通尚不通暢，因此，他建議中央政府及時給予行政指導(dǎo)，出臺一個基本的行政指導(dǎo)意見，切實(shí)助力民營企業(yè)減負(fù)增效。

莫于川還介紹，為了助力中小企業(yè)及時恢復(fù)生產(chǎn)，一些政府機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織以及很多有識之士正在做一件事：組織動員應(yīng)急志愿者幫助困難民企?！斑@樣可以緩解正抓緊開工生產(chǎn)疫情防控物資的民企人力缺乏的問題。特別是參與提供服務(wù)的志愿者已經(jīng)身在城市里了，其基本的生活需求可以自己解決，這也減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”

“正常情況下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為是不應(yīng)該由志愿服務(wù)介入的，但現(xiàn)在是特殊時期，這樣做能給企業(yè)很大的幫助?！蹦诖ㄕJ(rèn)為。

設(shè)置“特殊豁免期”緩解資金壓力

當(dāng)前，鑒于延期復(fù)工和特殊防控措施的事實(shí)，一些企業(yè)不可避免會遇到資金困難。“作為一名法律實(shí)務(wù)工作者，我認(rèn)為政府可采取以下措施為企業(yè)和個體經(jīng)營者減輕負(fù)擔(dān)?！北本┳烤暵蓭熓聞?wù)所律師葉強(qiáng)建議：一要盡快出臺信貸扶持政策，放松貸款門檻，降低企業(yè)融資成本。受當(dāng)前疫情的影響，眾多的餐飲、酒店、娛樂、旅游、培訓(xùn)、零售等行業(yè)的企業(yè)遭受了較為嚴(yán)重的經(jīng)營困難。為此，他呼吁商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)放松信貸門檻，履行社會責(zé)任，積極向有需要的企業(yè)和個體經(jīng)營者伸出援手，幫助他們渡過難關(guān)。

“二要調(diào)低或推遲社保繳費(fèi)基數(shù)。例如上海市人社局就公布，從今年起將上海市職工社會保險(xiǎn)繳費(fèi)年度（含職工醫(yī)保年度）的起止日期調(diào)整為當(dāng)年7月1日至次年6月30日，推遲3個月。根據(jù)測算，僅此一項(xiàng)措施，即可為上海市企業(yè)減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)101億元左右?！比~強(qiáng)介紹。

對于許多民營企業(yè)和個體經(jīng)營者而言，春節(jié)期間本來就有一個生產(chǎn)停頓期，現(xiàn)在加上疫情的蔓延和防控造成損失，因此，他們上半年的資金可能會比較緊張。這樣一來，償還已到期和即將到期的銀行借款或私人借貸往往要面臨巨大困難。

“對于這些困難，有關(guān)部門目前已經(jīng)在積極出臺措施加以解決?！崩顤|方介紹，如對于銀行借貸，人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》指出，對受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。就受疫情影響，暫時失去收入來源的個人來說，金融機(jī)構(gòu)要在信貸政策上予以適當(dāng)傾斜，靈活調(diào)整住房按揭、信用卡等個人信貸還款安排，合理延后還款期限。對于受疫情影響未能及時還款的，經(jīng)認(rèn)定后，相關(guān)逾期貸款和欠款可以不作逾期記錄報(bào)送，已經(jīng)報(bào)送的予以調(diào)整。

“對于受疫情影響未能及時償還銀行貸款和合法民間借貸的，我認(rèn)為可以設(shè)立一個‘特別豁免期’，根據(jù)目前情況，這個期限可為兩到三個月，這段時間內(nèi)無力償還的，由有關(guān)政府部門提供證明，不作為失信行為、不納入征信記錄?！蹦诖ū硎荆@樣的處理可以看作突發(fā)公共事件應(yīng)對工作中的特別應(yīng)急救助舉措。

“對于因受疫情影響在股票質(zhì)押、公司債兌付、信息披露等方面遇到困難的企業(yè)，政府可以指導(dǎo)其用好中國證監(jiān)會及交易所相關(guān)政策，通過適當(dāng)展期、發(fā)新還舊和延期披露等方式，化解流動性危機(jī)，渡過難關(guān)?！崩顤|方指出。

不可濫用失信被執(zhí)行人等制度

“生產(chǎn)防護(hù)服、口罩等重點(diǎn)防控物資的企業(yè)出現(xiàn)與防疫無關(guān)的犯罪時，符合從寬處理?xiàng)l件的，一律從寬，可訴可不訴的，一律不訴，符合緩刑條件的，一律提出緩刑建議?！?

2月5日，浙江省湖州市檢察院出臺《關(guān)于抗疫期間檢察服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的若干意見》，以上是該意見的部分內(nèi)容。

“對于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，司法機(jī)關(guān)要發(fā)揮好司法服務(wù)和保障功能?！崩顤|方認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，可以通過說服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能濫用失信被執(zhí)行人等制度。

如何防止大量無力還債者納入失信被執(zhí)行人名單？李東方指出，最重要的還是做好經(jīng)營者之間的調(diào)解工作，加強(qiáng)與行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解的訴調(diào)執(zhí)對接工作，提供有效的司法指導(dǎo)，力求訴前實(shí)質(zhì)性化解糾紛，減少企業(yè)的訴訟負(fù)擔(dān)，也就避免了執(zhí)行糾紛和被納入失信名單。對符合不可抗力法定情形的，應(yīng)當(dāng)依法作出認(rèn)定，并公正、合理確定當(dāng)事人責(zé)任，維護(hù)交易穩(wěn)定。

對于未能履行生效判決所確定的金錢債務(wù)的企業(yè)及個人，葉強(qiáng)認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)客觀公正地考慮疫情與無法償還債務(wù)之間是否存在因果關(guān)系等因素。針對因受疫情影響而無法及時償還債務(wù)的企業(yè)及個人，不采取納入失信被執(zhí)行人名單等執(zhí)行措施，切實(shí)幫助債務(wù)人盡快走出疫情困局。