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推動應急管理專業(yè)化、制度化、智能化
最后更新: 2020-02-27 15:03:03應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、復雜性、危害性和高度不確定性等特點,提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力,須在應急管理的專業(yè)化、制度化和智能化方向發(fā)力。
以制度優(yōu)勢推動應急管理專業(yè)化
應急管理體系建設是涉及基層治理、應急隊伍、指揮調(diào)度、技術配置、科學支撐等諸多要素和問題的系統(tǒng)工程,需要更為科學、更為專業(yè)、更為精細的應急處置手段和方式。黨的十九屆四中全會提出:“構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制,優(yōu)化國家應急管理能力體系建設,提高防災減災救災能力?!薄皩3<?zhèn)洹钡穆毮芏ㄎ唬瑢惫芾淼膶I(yè)精度提出新的更高的要求。新冠肺炎疫情發(fā)生后,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,成立了中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組,全國一盤棋,強化從中央到地方各級應急部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。從迅速分享部分毒株全基因組序列,到各地紛紛啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應,再到以中國速度建起火神山、雷神山醫(yī)院,防控與救治舉措前所未有、世所罕見,很多措施甚至遠超《國際衛(wèi)生條例》要求和世界衛(wèi)生組織建議,目前疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展。
同時,我們必須清醒看到,當前疫情形勢依然嚴峻復雜,必須繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細各項工作。應發(fā)揮好指揮調(diào)度系統(tǒng)和跨部門的聯(lián)動機制作用,加強權威應急專家(組)和應急科技決策支撐機制,完善重大疫情防控救治體系。健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制,健全各級各類緊急醫(yī)療救援隊伍,優(yōu)化國家衛(wèi)生應急隊伍布局,健全統(tǒng)一的應急物資保障體系。加強應急科普宣傳教育工作,健全應急管理培訓體系,開展應急演練、實操活動,全面提升全社會應急管理能力和水平。遵循危機管理周期規(guī)律,統(tǒng)籌規(guī)劃好危機識別、預防、處置、消除影響和汲取教訓各階段的重點工作,完善國家衛(wèi)生應急管理指導的權威專家?guī)?,健全國家儲備體系,建立心理救助長效機制,形成專業(yè)的風險防控、應急響應、危機預警、應急處置及善后處理體系。
以法治思維推動應急管理制度化
運用法治方式應對和化解風險,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要標志。新中國成立以來,我國應急管理事業(yè)取得長足進展,尤其是2003年應對非典疫情后,推進以“一案三制”為核心內(nèi)容的國家應急管理體系建設。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對應急管理工作高度重視,推動應急管理工作邁入新的歷史發(fā)展階段。目前,已基本形成以憲法為依據(jù),以突發(fā)事件應對法為核心,以傳染病防治法、安全生產(chǎn)法等為支撐的應急管理法律體系,以及以《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》為總綱的應急預案體系,各領域、各地方、各位階的專門法律法規(guī)和工作機制等,形成了比較完整立體的應急管理制度體系。
習近平總書記指出,要嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī),加強風險評估,依法審慎決策,嚴格依法實施防控措施,堅決防止疫情蔓延。在新冠肺炎疫情防控中,國家衛(wèi)健委及時發(fā)布公告,宣布將新冠肺炎納入乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預防、控制措施,各地區(qū)出臺新冠肺炎疫情防控指揮部令等相應規(guī)章制度,為在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作提供了合法依據(jù)。2月5日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過了《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》等,為疫情防控提供有力法治保障。同時,嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī),對傳播謠言、故意隱瞞疫區(qū)接觸史、擾亂市場秩序等違法行為及時采取了有效的法律措施,營造依法有序防控的社會環(huán)境。
應急管理現(xiàn)代化的核心任務之一是加強風險防范工作,這就要求從制度建設上解決“防”與“救”的問題。應改革完善疾病預防控制體系,完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法,出臺應急法律具體實施細則,明確應急主體地位及權責,加強應急法律法規(guī)對于應急流程的規(guī)范。在完善突發(fā)事件應對法的基礎上,強化公共衛(wèi)生法治保障,健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度,建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制,進一步完善各類突發(fā)事件應對處置、恢復建設、媒體溝通、隊伍建設和應急保障等方面的法律法規(guī)及配套規(guī)定。將應急管理知識技能教育培訓納入國民教育體系,構建社會力量參與應急救援的制度安排,建立健全公共安全風險評估制度、重大災害事故調(diào)查機制,推動應急管理工作納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。
以大數(shù)據(jù)驅(qū)動應急管理智能化
現(xiàn)代科技、網(wǎng)絡技術、人工智能的快速發(fā)展,為應急管理的科學發(fā)展提供了技術支撐。習近平總書記強調(diào),要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術,在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應用方面的優(yōu)勢,是奪取疫情防控斗爭全面勝利的一個重要方面。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來,大數(shù)據(jù)技術已經(jīng)應用于疫情防控的決策、發(fā)現(xiàn)、處置全過程。一方面,運用大數(shù)據(jù)等手段提供動態(tài)人員流動信息,對全國特別是重點地區(qū)進行人口流動分析,對確診、疑似患者及密切接觸人員等重點人群的分布進行分析研判,為各地聯(lián)防聯(lián)控部門防控部署和企業(yè)復產(chǎn)復工提供數(shù)據(jù)參考。另一方面,上線覆蓋三百多個城市和一萬多家發(fā)熱門診的“新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)療救治定點醫(yī)院和發(fā)熱門診地圖”等,提供線上遠程會診、健康碼查詢、遠程辦公、在線教育等服務,推送流動人員態(tài)勢分析、預警情報等,為疫情防控提供了支撐服務。
習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào):“要充分運用大數(shù)據(jù)分析等方法支撐疫情防控工作?!备骷夵h委和政府應樹立與大數(shù)據(jù)時代相契合的應急管理思維,推動實現(xiàn)大數(shù)據(jù)背景下的應急管理方式變革。傳統(tǒng)醫(yī)學地理學認為,傳染性疾病發(fā)生或流行多與地理環(huán)境因素、人口因素有著密切關系。可以利用信息技術,統(tǒng)籌考量地域人群流動特殊性、區(qū)域公共資源平衡性、社會動員力量主體性等諸多復雜因素和時代變量,為疫情防控和優(yōu)化政府應急決策提供數(shù)據(jù)支持。加強應急基礎數(shù)據(jù)庫建設,完善基于數(shù)據(jù)的分析決策機制,打造智慧預警平臺和智能應急平臺,并將其納入應急法制體系建設。加大5G、AI、機器人、無人機等技術的應用力度,推進醫(yī)療衛(wèi)生救援力量調(diào)整融合,以高科技應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,探索推動基于智慧技術精度的應急管理能力的升級路徑。
《光明日報》 2020年02月27日06版;作者:王海威(東北財經(jīng)大學中國特色社會主義理論體系研究中心副教授)
- 原標題:推動應急管理專業(yè)化、制度化、智能化
- 責任編輯: 連政 
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