“從投資建廠到生產(chǎn)線開工運行不到5個月時間，在銀川開發(fā)區(qū)能有這種速度真的沒想到！”從深圳來寧夏投資的閩商科技有限公司董事長俞廣良對記者感嘆道。

中航（寧夏）生物股份有限公司寫信感謝銀川海關(guān)：“雪中送炭助力企業(yè)高科技產(chǎn)品出口，為區(qū)域經(jīng)濟作出貢獻?！?

哪里的營商環(huán)境優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量好、辦事效率高，資源就會往哪里流動，人才就會向哪里集聚。作為經(jīng)濟欠發(fā)達西北省區(qū)，寧夏近年來狠抓營商環(huán)境建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。在國務(wù)院第五次大督查中，寧夏營商環(huán)境綜合排名全國中上水平。在國務(wù)院辦公廳組織開展的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估中，寧夏2018年度、2019年度連續(xù)排名西北地區(qū)第1位、全國第11位。

補短板 對標(biāo)先進省份

據(jù)自治區(qū)發(fā)改委優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)處工作人員介紹，2018年下半年寧夏委托第三方機構(gòu)對全區(qū)營商環(huán)境進行了全面評估。之后自治區(qū)組織各地市牽頭部門去北京、上海等先進省份考察學(xué)習(xí)，深入查找全區(qū)營商環(huán)境建設(shè)中的短板和問題。

民營企業(yè)普遍反映簡政放權(quán)不夠配套，往往是上面放得開，基層管得緊，執(zhí)行政策僵化；一些地方政府履行合同責(zé)任不到位，新官不理舊賬；新開辦企業(yè)仍舊存在多頭管理、環(huán)節(jié)多、協(xié)同差、落實難等現(xiàn)象，尤其銀行隨意停貸、壓貸和斷貸現(xiàn)象，更是令一些新落戶企業(yè)苦不堪言。

如何提升營商環(huán)境“軟實力”？寧夏的答案是必須實施“硬措施”，以“優(yōu)”無止境的實干精神持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。2019年4月，寧夏對標(biāo)先進省份制定出臺了“1+16”的優(yōu)化營商環(huán)境政策。

在簡化企業(yè)開辦方面，推出了1+N多證聯(lián)辦審批模式，為辦事群眾準(zhǔn)備了69項“菜單”，實現(xiàn)了準(zhǔn)入、準(zhǔn)營“一件事情、一次辦好”。在簡化建筑工程施工許可辦理方面，實現(xiàn)審批辦理“一網(wǎng)”化、審批事項規(guī)范化、審批時限可控化、審批流程重塑化、審批服務(wù)集成化、審批監(jiān)管鏈條化。在簡化企業(yè)獲得電力方面，推行“1證+承諾”即可辦電模式。在簡化財產(chǎn)登記方面，推行財產(chǎn)交易、納稅、登記窗口“一窗受理、并行辦理”服務(wù)，對特殊項目開辟快捷通道。

優(yōu)環(huán)境 春江水暖鴨先知

“春江水暖鴨先知。我公司與中國最大的航空發(fā)動機研究院聯(lián)合研發(fā)多年的石墨烯項目為什么投放到銀川？原本打算建在沿海城市的6個系列項目為什么也全遷到這里？因為銀川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)良的營商環(huán)境。”寧夏漢堯石墨烯儲能科技有限公司董事長李凱說。

銀川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任高言杰說：“近兩年銀川市依托寧夏政務(wù)服務(wù)‘一張網(wǎng)’橫向到邊、縱向到底，著力打通政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)?！业膶幭摹?wù)移動端上線運行，提升了掌上辦、指尖辦的獲得感?！?

中航（寧夏）生物股份有限公司是一家具有自主核心技術(shù)的國有控股高新技術(shù)企業(yè)。2019年7月，該公司與香港特區(qū)相關(guān)企業(yè)達成價值50萬元的免疫調(diào)節(jié)試劑銷售協(xié)議，要求20天內(nèi)首批8支試劑到港。

“這是我們的產(chǎn)品首次出口，如果不能順利完成首批發(fā)貨，公司面臨違約風(fēng)險，對今后出口有很大影響?！敝泻剑▽幭模┥锕煞萦邢薰救梭w細胞庫負(fù)責(zé)人陶博告訴記者，由于是定制化試驗產(chǎn)品，沒有標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)，公司曾計劃從其他城市出口，但無功而返。銀川海關(guān)了解企業(yè)困難后，派關(guān)員現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)完善手續(xù)，第一批貨按合同約定抵港。

破瓶頸 金融環(huán)節(jié)不放松

寧夏營商環(huán)境的痛點和瓶頸主要表現(xiàn)在金融層面。寧夏地方金融監(jiān)管局副局長劉正虎介紹，盡管國有銀行對寧夏支持力度比較大，多年來寧夏全區(qū)存貸比超過75%，2019年達到118%，但是小微企業(yè)融資還是比較困難，主要原因是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，龍頭企業(yè)帶動力不強，形成了越是融資渠道少越是依賴銀行貸款的惡性循環(huán)狀態(tài)。

如何在防控金融風(fēng)險的前提下加大對小微企業(yè)的服務(wù)力度？劉正虎介紹，近兩年寧夏實施多項運行機制改革。一是推行“金融+”，即通過組織每周末一次融資沙龍、每月一次講座，每季度一次融資對接，使得政府各部門、企業(yè)、金融機構(gòu)之間打好組合拳，提升協(xié)同發(fā)展力；二是建立健全“債委會”制度。一個企業(yè)往往有很多家銀行貸款，貸款額度最高的銀行組織所有債權(quán)人，成立債權(quán)人委員會。大家共同商討后達成一致意見，協(xié)同對企業(yè)采取續(xù)貸、展期等方式，幫助暫時遇到困難的企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定。三是建立困難企業(yè)幫扶機制，即在幫助穩(wěn)定企業(yè)信貸支持基礎(chǔ)上，推動各市縣建立政府背景性質(zhì)的融資性擔(dān)保公司，利用政府公信力幫助企業(yè)融資增信。

“來銀川投資建項目，落地速度快，融資條件也相當(dāng)好。”來自江蘇的企業(yè)——銀川中軸智造小鎮(zhèn)科技有限公司總經(jīng)理林益告訴記者，“軸承小鎮(zhèn)”畝均投入2500萬元，畝均產(chǎn)值將達到5000萬元乃至1億元。該企業(yè)第一筆投資5100萬元已經(jīng)落地，銀川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)籌措4900萬元做配套。

“最重要的轉(zhuǎn)變是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?！睂幭陌l(fā)改委主任許寧介紹，“干部要學(xué)會換位思考，站在企業(yè)角度變‘我要怎么辦’為‘企業(yè)要我怎么辦’。我們將進一步堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，為市場主體營造良好的服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境?！?

（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 拓兆兵）