【編者按】1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院決定開發(fā)開放浦東，浦東的歷史自此掀開了新的一頁。為什么是浦東？浦東30年來的成功實踐帶來了哪些啟示？上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會、中共浦東區(qū)委宣傳部聯(lián)合制作“而立之歌”12集系列短視頻，帶領(lǐng)我們一起探尋浦東開發(fā)開放30年“創(chuàng)新之鑰”。

第二集：土地批租的“破冰”效應(yīng)

采訪嘉賓：王安德（時任上海市土地批租辦副主任、陸家嘴開發(fā)公司首任總經(jīng)理）

土地批租面臨的三大障礙

主持人：1980年10月3日，解放日報頭版刊發(fā)了一篇題為《十個第一和五個倒數(shù)第一說明了什么？——關(guān)于上海發(fā)展方向的探討》的署名文章，引發(fā)了廣泛關(guān)注。一時間，“改革開放大潮下的上海將往何處去”成為當(dāng)時1100萬上海人的時代之問。

作為中國最大的工商業(yè)城市，當(dāng)時的上海承擔(dān)著全國財政的1/6，國民生產(chǎn)總值的1/9。如此形勢下，上海要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，還能從哪兒挖掘出潛力呢？“端著金飯碗討飯”，這是當(dāng)年形容上海的一句俗語。而土地資源可謂上海最大的“金飯碗”。正是對土地批租的成功運(yùn)用，為浦東開發(fā)早期的順利推進(jìn)提供了寶貴的支撐。但當(dāng)時，這一制度從無到有卻面臨各種障礙。

王安德：“土地使用制度改革”，是一個比較完整的名稱，我們一般俗稱就叫“土地批租”。當(dāng)時，推行這項改革面臨的障礙主要有三條，一條就是在土地使用上面，國家法律不允許任何組織和個人出售、出租土地。第二個是觀念上，特別是在上海，很多人一講到“租”字，就跟租界連在一起。另外一個困難是沒有市場信號，國內(nèi)全部在計劃經(jīng)濟(jì)下面劃撥土地劃撥，房屋都是建完以后分配的。所以，從法規(guī)上、觀念上和市場機(jī)制上都是零。

實現(xiàn)破冰的“3+1”支撐

主持人：土地使用制度改革迫在眉睫。可是，土地批租沒有先例而且面臨巨大障礙。那上海（浦東）是如何從法規(guī)、觀念和市場機(jī)制上實現(xiàn)“破冰”的呢？

改革開放，不僅要大膽試、敢于闖，而且要有理有據(jù)。又一次，上海走在了全國的前列，在土地使用制度改革上，研究發(fā)現(xiàn)了“3+1”的支撐。

王安德：第一，我們研究了當(dāng)時世界各地通行的物權(quán)法中關(guān)于所有權(quán)的概念。所有權(quán)里面，實際上有四個附加權(quán)，包括了占有、使用、受益和處分。我們的憲法規(guī)定土地歸國家所有，它強(qiáng)調(diào)的是所有權(quán)。四個附加權(quán)應(yīng)該可以分別地做出一些規(guī)定性的動作。這是一個最重要的支撐。

第二個支撐是，那個時候已經(jīng)有了一個《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，已經(jīng)允許中方企業(yè)拿土地來作為股權(quán)投入，而且可以從股權(quán)當(dāng)中分到利益。

第三個支撐是，我們還研究了世界上十幾個國家土地使用權(quán)的法規(guī)，他們通常也把所有權(quán)和使用權(quán)分開。這些研究為以后法律上把物權(quán)的概念分開，找到了依據(jù)。

還有一個支撐是什么？就是馬克思主義的地租理論，它說在土地公有制的情況下，政府可以收取合理的地租。

所以，這個“3+1”的支撐是我們突破的一個最大困難，或者是障礙，使得大家腦子豁然開朗，找到一個方向。

“土地批租”的作用和意義

主持人：1988年8月8日，虹橋26號地塊50年使用權(quán)以2805萬美元的價格被轉(zhuǎn)讓。這是上海首次試點(diǎn)土地批租制度，更是新中國歷史上第一次以法規(guī)為保障，通過國際招標(biāo)成功轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這標(biāo)志著新中國土地真正成為重要的生產(chǎn)要素在市場流通，開啟了我國土地使用制度深刻變革的序幕。

王安德：“土地批租”的作用和意義，我認(rèn)為歸納起來主要有兩條。

第一條，土地，作為一個生產(chǎn)資料和要素，回歸到市場經(jīng)濟(jì)的本來位置、本來面目。這樣就創(chuàng)造了一個機(jī)制，這個機(jī)制可以把國際資本、國際運(yùn)作的法規(guī)，把里面的生產(chǎn)資料和經(jīng)濟(jì)價值，實現(xiàn)市場化。這是這次土地使用制度改革最本義的東西。我們開發(fā)的本意是找回“金飯碗”的價值。這個“金飯碗”本身不是要裝多少錢，而是要把“金”，它的這個特色，它自身的價值，找出來。

第二個是積累資本，為城市發(fā)展提供動力。土地使用制度改革為我們上海的城市發(fā)展、浦東發(fā)展、陸家嘴建設(shè)，創(chuàng)造了一個機(jī)制性的條件，使得我們在這個過程中游刃有余，把一個最美好的城市貢獻(xiàn)在大家面前。

主持人：浦東開發(fā)開放從其定位來說，從來不局限于一城一隅。土地批租并非始于浦東開發(fā)開放，但是它從點(diǎn)的改革，從幾塊地的改革，變成一個系統(tǒng)的體制，卻正是由浦東改革的大潮推動并形成的。一個創(chuàng)新，只有從點(diǎn)到面、從舉措到制度，具有可復(fù)制、可推廣性，才能產(chǎn)生巨大的改革效應(yīng)。土地批租的“破冰”效應(yīng)也正在于此。