受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)5月22日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。摘要如下：

一、2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成進(jìn)度符合預(yù)期，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。

——科學(xué)實(shí)施宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化預(yù)期管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

——深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力暢通供需循環(huán)。

——全力抓重點(diǎn)補(bǔ)短板解難題，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展。精準(zhǔn)脫貧成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控。

——深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。不斷深化科技體制改革，大力支持基礎(chǔ)研究，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.19%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到59.5%。

——落實(shí)落細(xì)重大戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略落地見效，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

——全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步激發(fā)。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面推進(jìn)。

——持續(xù)深化高水平開放，開放型經(jīng)濟(jì)新格局加快構(gòu)建。對(duì)外開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面推進(jìn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)加快培育。

——著力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，讓各項(xiàng)惠民舉措落到實(shí)處。

今年以來(lái)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)上下艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。

在看到困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們更要看到，疫情的沖擊和影響都是階段性的、總體可控的，改變不了我國(guó)發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面。我們一定能夠戰(zhàn)勝這場(chǎng)疫情，也一定能夠保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

二、2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作十分重要。

（一）總體要求。

要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：

——優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為6%左右和5.5%左右。

——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為3.5%左右。

——居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

——進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡。

——單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

（三）主要政策取向。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要充分估計(jì)疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊影響，在精準(zhǔn)施策的前提下，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，著力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生，防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。

——積極的財(cái)政政策要更加積極有為。2020年財(cái)政赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元；中央財(cái)政發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，不計(jì)入財(cái)政赤字。

——穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會(huì)融資規(guī)模存量增速明顯高于去年。

——就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。將保居民就業(yè)擺在突出位置，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化調(diào)整政策力度，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。

——加強(qiáng)宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)

2020年，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力做好九方面工作。

——繼續(xù)鞏固和拓展疫情防控階段性成效，堅(jiān)決做好疫情常態(tài)化防控。全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，及時(shí)采取有針對(duì)性和實(shí)效性的防控措施，繼續(xù)抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作。

——堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

——堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。聚焦疫情帶來(lái)的沖擊和影響，深入挖掘和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給與需求潛力，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

——深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

——堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用。充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力、人才第一資源作用，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動(dòng)力。抓緊出臺(tái)進(jìn)一步深化改革舉措，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

——統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略落地見效。

——加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)對(duì)外開放取得新進(jìn)展。積極應(yīng)對(duì)疫情全球蔓延的不利影響，高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

——切實(shí)做好民生兜底工作，保障人民群眾基本生活需要。針對(duì)疫情帶來(lái)的民生問(wèn)題，通過(guò)加大投入、落實(shí)政策保障予以有效解決。