中國的改革開放，有些大門要越開越大，有些大門則要逐漸關閉。境外固體廢物（俗稱“洋垃圾”）進口，就是一扇要徹底關閉的大門。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓6月2日在例行新聞發(fā)布會上稱，生態(tài)環(huán)境部將堅持方向不變、力度不減，確保到2020年年底基本實現(xiàn)固體廢物零進口。

今年是禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革的收官之年。4月29日全國人大常委會修訂通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，“禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置”“國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院商務、發(fā)展改革、海關等主管部門組織實施”。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》還規(guī)定，將境外固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關責令退運該固體廢物，處50萬元以上500萬元以下的罰款。承運人與進口者承擔連帶責任。

中國嚴厲打擊洋垃圾走私，同時也不斷提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平。攝影/章軻

一般工業(yè)固體廢物利用、處置等情況 資料來源：2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報

2017年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止“洋垃圾”入境。

“一直以來，發(fā)展中國家以犧牲環(huán)境為代價，為發(fā)達國家處理垃圾。這種狀態(tài)不可能一直持續(xù)下去。”清華大學環(huán)境學院教授劉建國在解讀這份實施方案時說。

20世紀80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物，并逐步建立了較為完善的固體廢物進口管理制度體系。

一種典型的“洋垃圾”就是廢舊紙張。廢紙是我國造紙行業(yè)的重要原料之一。中國造紙協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約2700家，紙及紙板生產(chǎn)量10765萬噸，較上年增長3.16%。我國有近70%的紙張來源于廢紙，而歷年進口廢紙量則占據(jù)我國廢紙原料總量的1/3。

2018年、2019年，中國廢紙進口量分別為1615萬噸和1036萬噸，這已經(jīng)是分別同比下降了34%和36%的進口量。劉友賓告訴記者，今年截至4月30日，全國固體廢物進口總量為249萬噸，同比減少47.3%。

我國紙及紙板生產(chǎn)主要集中在廣東、山東、浙江以及江蘇等東部沿海省份，一個很重要的原因就是進口廢舊紙張方便。廢舊紙張的中國企業(yè)用戶主要有玖龍紙業(yè)（02689.HK）、理文造紙（02314.HK）、晨鳴紙業(yè)(01812.HK)和山鷹紙業(yè)（600567.SH）等。

武漢新港海關關員在陽邏口岸查獲“洋垃圾”。資料來源：海關總署

中國造紙協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，玖龍紙業(yè)造紙產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國首位，全年產(chǎn)量為1502萬噸，占全國總產(chǎn)量的13.95%。理文造紙和晨鳴紙業(yè)緊隨其后，產(chǎn)量分別為593萬噸和515萬噸，占全國總產(chǎn)量的比重分別為5.51%和4.78%。

第一財經(jīng)記者從海關總署了解到，目前，走私洋垃圾情況依然存在，僅今年5月各地海關就查獲多起洋垃圾走私案。

5月19日，武漢海關所屬武漢新港海關在陽邏口岸貨運渠道查獲禁止進口固體廢物1.7噸，這是2020年武漢海關查獲的首批“洋垃圾”；5月13日，大連海關所屬大窯灣海關查獲禁止進口固體廢物306噸；5月11日，寧波海關所屬北侖海關在進境空箱體內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量廢舊輪胎，重約3.16噸。廢舊輪胎屬于國家明令禁止進口的固體廢物。

劉友賓對記者表示，生態(tài)環(huán)境部已會同禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革部際協(xié)調(diào)小組各成員單位制定了2020年工作計劃，將大幅削減固體廢物進口量，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢。

（作者：章軻）