當(dāng)然，如果香港特別行政區(qū)能夠自行完成有關(guān)立法，堵塞有關(guān)法律漏洞，健全有關(guān)執(zhí)法機制，有效打擊有關(guān)犯罪，自然無需中央出手。但連國歌法案在立法會通過都那么艱難，在可預(yù)期的時間內(nèi)完成國家安全立法恐怕更是“天方夜譚”。中央此時出手是現(xiàn)實政治下的必然選擇。

在這里，我們不妨回溯一下“港獨”活動在香港冒起的軌跡。如果說，在香港回歸后相當(dāng)長一段時間內(nèi)“港獨”還“見不得光”，還要借“本土”之名包裝兜售的話，2012年反“國教”得手之后，有關(guān)活動逐漸公開化。起初市面上流傳一些“明獨”或者“暗獨”出版物時，有人說，這是言論自由，政府不能干預(yù)。之后一些校園的學(xué)生組織公開提出“香港民族，命運自決”，有人又說這是學(xué)術(shù)自由，是一些不懂事的年輕人隨便說說而已，要多點“包容”。到了2015年1月，時任特首梁振英先生在《施政報告》中針對香港大學(xué)學(xué)生會《學(xué)苑》雜志發(fā)表“港獨”主張?zhí)岢鰢?yán)正警告，一些人說他小題大做。2016年2月8日發(fā)生“旺角暴亂”，那些人已不再滿足于言論表達(dá)，而是付諸街頭抗?fàn)幜恕?月28日立法會新界東選區(qū)補選，主張“港獨”的候選人獲得高票，令他們食髓知味，要循體制內(nèi)選舉奪取政權(quán)。3月28日，第一個公開主張“港獨”的所謂政黨“香港民族黨”宣布成立，該組織的綱領(lǐng)寫明要“建立獨立的香港共和國”，并開始籌集資金、招募會員、出版刊物和布置參選活動。我記得，3天后，也就是4月1日，我在香港接受鳳凰衛(wèi)視采訪時，專門對此講了一番我至今仍然認(rèn)為是義正詞嚴(yán)的話。我說：有人公開成立以“港獨”為宗旨的政黨，容不得我的回應(yīng)有半點含糊，我們不能因為這些人的主觀意圖不可能得逞或者說不可能成事就姑息，在這些大是大非原則問題上，一定要講是非、講原則、講底線，絕不能養(yǎng)癰遺患，必須防微杜漸，露頭就打，窮追不舍！當(dāng)時也有人說我“言重”了，甚至說這樣反而會抬高這幫年輕人。后來，我們看到的情形是：多名主張“港獨”“本土”的新人進入立法會，并上演了一幕幕就職宣誓鬧?。弧跋愀勖褡妩h”召集人陳浩天居然成為“外國記者會”（FCC）的座上賓，邀請他公開“播毒”。有人說，人大釋法導(dǎo)致宣誓違規(guī)的6名議員的資格被取消，特區(qū)政府拒絕為FCC負(fù)責(zé)人、英國《金融時報》記者馬凱續(xù)辦在港工作簽證，是中央收緊對港控制的兩個標(biāo)志性事件。但他們?yōu)槭裁床蝗ハ胂?，?dǎo)致這些“后果”的“前因”是什么？為什么不去想想“港獨”活動何以發(fā)展到今天這個地步？現(xiàn)在，越來越多的人痛定思痛，意識到“港獨”是“政治病毒”，也是暴恐活動的溫床，如果任其傳播肆虐，成規(guī)模，成氣候，全社會都要付出慘痛代價，所以，必須“零容忍”。

中央出手的法理依據(jù)，最基本的是三條：一是國家安全事務(wù)本來就是中央統(tǒng)一管理的事務(wù)；二是維護國家安全立法本來就屬于中央事權(quán)；三是任何國家在打擊危害國家安全的犯罪方面都會采用一切管用的措施，毫不手軟。這幾條放之四海而皆準(zhǔn)，無論實行單一制還是聯(lián)邦制的國家都是如此。美國在維護國家安全方面不斷制定的大量法律和堪稱“銅墻鐵壁”的執(zhí)法體系、西班牙政府對加泰羅尼亞自治區(qū)獨立派領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)刑重判、俄羅斯對付車臣武裝的鐵血手腕，都足以說明問題。港人所熟知的FBI、CIA和MI5、MI6，也都是由聯(lián)邦或中央政府統(tǒng)一掌控的國家安全機構(gòu)。需要說明的是，基本法第23條規(guī)定香港特別行政區(qū)自行立法禁止七類危害國家安全的行為和活動，雖然是“一國兩制”下的特殊安排，是中央在國家安全立法方面作出的部分授權(quán)，但這并不改變國家安全立法屬于中央事權(quán)的基本屬性。中央對維護包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的全國范圍內(nèi)的國家安全負(fù)有最大的和最終的責(zé)任，有憲制權(quán)力也有憲制責(zé)任在維護國家安全的廣泛領(lǐng)域、根據(jù)形勢發(fā)展變化需要進行各種必需的立法，包括繼續(xù)建構(gòu)滿足香港特別行政區(qū)維護國家安全需要的有關(guān)法律制度和執(zhí)行機制。全國人大及其常委會在原有法律規(guī)定基礎(chǔ)上進行有關(guān)立法，是其行使主權(quán)權(quán)力、履行憲制責(zé)任的體現(xiàn)，與憲法第31條“在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”的規(guī)定和第62條全國人民代表大會職權(quán)第14項“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”的規(guī)定，也是一致的。

還應(yīng)看到，建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，也是完善“一國兩制”制度體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。3年前召開的中共十九大，已把“一國兩制”確定為14項治國基本方略之一。去年秋天黨的十九屆四中全會進一步明確提出這一課題和任務(wù)。中國共產(chǎn)黨是我們國家的執(zhí)政黨，黨的中央全會作出的統(tǒng)一部署必須得到切實執(zhí)行。所以，我前面講到只是“部分認(rèn)同中央出手是反對派和激進分離勢力逼出來”的說法，因為中央早已從全局和戰(zhàn)略高度對有關(guān)工作作出部署，只不過因為“修例風(fēng)波”凸顯了國家安全風(fēng)險，使這一舉措更顯緊迫，刻不容緩。

第三，理性思考，想一想為什么中央再三強調(diào)有關(guān)國家安全立法針對的只是極少數(shù)人？

理性是迷茫時的光亮，是沖動時的清醒劑。做到理性思考，才能不被各種似是而非甚至顛倒是非的觀點所迷惑，不被各種危言聳聽的言論甚至謠言所煽惑。這在當(dāng)下的香港極為重要。

“兩會”期間，中央政治局常委、國務(wù)院副總理、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正和中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍在會見港區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員時都表示，這次全國人大決定和全國人大常委會立法，針對的只是分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動以及外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的行為和活動，針對的是“港獨”、“黑暴”、“攬炒”勢力。韓正副總理幾天前在聽取林鄭月娥行政長官和特區(qū)政府有關(guān)官員對國家安全立法問題的意見時，又進一步明確表示，有關(guān)立法懲治的是極少數(shù)人所從事的危害國家安全的犯罪行為和活動，不會影響廣大香港居民依法享有和行使各種權(quán)利和自由。結(jié)合“決定”有關(guān)規(guī)定和王晨副委員長的說明，我們可以對這些講話信息作以下通俗解讀：一是宣示“打擊極少數(shù)”，不僅僅是為了“安民告示”，也是中央確定的一項重要刑事政策，是有關(guān)立法的指導(dǎo)思想和原則，而且，也會體現(xiàn)在有關(guān)執(zhí)法和司法過程中。二是有關(guān)立法的適用范圍是有嚴(yán)格限定的，懲治的只是干犯上述4種犯罪的行為和活動，與絕大多數(shù)香港居民無關(guān)。因為這4種行為和活動為害最烈，是影響國家安全最突出的風(fēng)險點。至于其它一般的危害國家安全的犯罪以及普通刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪等，都不在本法規(guī)管范圍之內(nèi)，而是依照香港特別行政區(qū)現(xiàn)行有關(guān)法律處理，有些該“激活”的法律要“激活”，不能老是“沉睡”。三是有關(guān)立法對執(zhí)行機制的規(guī)定，包括中央維護國家安全的有關(guān)機關(guān)在香港特別行政區(qū)的機構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)，都會以有效防范、禁止、懲治上述4種犯罪行為和活動為原則，并充分尊重香港特別行政區(qū)獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。四是所有相關(guān)的立法、執(zhí)法和司法行為，都會切實保障香港居民依法享有的各項權(quán)利和自由，符合現(xiàn)代法治原則和精神，不會擴大打擊面，更不會羅織罪名、任意出入人罪。

之所以強調(diào)理性思考，是因為反對派和一些外部勢力長期以來擅長玩弄一招，就是將中央和特區(qū)政府有關(guān)法律舉措污名化、妖魔化，危言聳聽，妖言惑眾，制造恐慌?！靶蘩L(fēng)波”中，一句“修例通過后人人都會被移交內(nèi)地受審坐牢”的謠言，不知讓多少人走上街頭！這一次，他們一定會故伎重演。最近我已聽到一些謠言，特別是針對中央駐港國家安全機構(gòu)的說法比較多，比如說它可以在香港隨意抓人，并把人送到內(nèi)地受審，等等。這些其實都不值一駁。國家安全機構(gòu)在內(nèi)地辦案也要嚴(yán)格依法辦事，并有嚴(yán)格的程序限制，怎么可能到了香港反而變得無拘無束呢？

毋庸諱言，這里還涉及一個深層次問題，就是香港一些市民對國家的了解和信任問題，特別是對內(nèi)地法治狀況缺乏了解和信任的問題。改革開放以來，經(jīng)過40多年的努力，國家法治建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的進步。否則，怎么解釋為什么中國內(nèi)地是吸引外資最多的地方？為什么有約200萬的臺灣居民、越來越多的香港居民和外國人選擇中國內(nèi)地作為永居地？就刑事司法制度而言，好幾位香港法律界的朋友告訴我，其實內(nèi)地與香港差不太多。內(nèi)地辦案時也堅持正當(dāng)程序原則，堅持罪刑法定、法無明文規(guī)定不為罪、罪刑相適應(yīng)原則，堅持無罪推定、疑罪從無原則，嚴(yán)格遵循非法證據(jù)排除原則，證明被告人有罪的舉證責(zé)任由檢控方承擔(dān)，充分保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護權(quán)和其他訴訟權(quán)利。特別值得一提的是，近年來內(nèi)地各級各類法院所有裁判文書都要上網(wǎng)，接受全社會的監(jiān)督。多位香港大法官參觀了最高人民法院的案例庫信息系統(tǒng)后，對此都贊不絕口。