初夏時節(jié)，生活在上海的人們，暢享生活，樂事不斷。

每天晨曦初露，黃浦江濱江就迎來一撥又一撥市民，擺臂邁腿，跑步、散步；

分布各處的老建筑，變身美輪美奐的文化、藝術、商業(yè)空間，成為時尚“打卡地”；

傍晚和周末，不少中小學的運動場館免費開放，居民們三五結伴，鍛煉出汗……

城市的發(fā)展，承載著人民群眾對美好生活的向往。城市建設管理遵循何種理念，關乎百姓的獲得感、幸福感、安全感。去年11月2日，習近平總書記考察上海時，在楊浦濱江提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要論斷，進一步明確了以人民為中心的城市建設管理取向。

服務人民所需，正成為上海城市建設管理的核心價值，體現(xiàn)在城市形態(tài)的物理變化，空間功能的融合提升中，也貫穿于城市治理的方方面面。

城市形態(tài)之變：開放共享成現(xiàn)實

六月，楊浦濱江草木芳菲，江鷗點點。年近九旬的黃寶妹老人漫步江邊，欣賞著兩岸景色，回憶著往昔歲月。

這位老人退休前是上海國棉十七廠職工，是聞名遐邇的老勞模，當年工廠就在楊浦濱江邊。那時的黃浦江岸線被工廠、倉庫、碼頭占據(jù)，百姓臨江卻不見江。直到2017年底，經歷了工廠騰退和改造，浦江兩岸45公里公共空間全面貫通，終于還江還岸于民。

黃寶妹親眼目睹了濱江的巨變，感慨萬千。昔日封閉的生產岸線變成開放貫通的公共空間，曾經冰冷的工業(yè)“銹帶”變身充滿歡聲笑語的生活“秀帶”。留下她青春記憶的鋸齒形紡織車間，已成為上海國際時尚中心的新品秀場。

從封閉到開放，這一巨變載入史冊，也感動著申城居民。一項調研數(shù)據(jù)顯示，濱江開放不到兩年間，到訪黃浦江邊的人數(shù)同比增加50%。

上海市委書記李強指出，要始終堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，把新發(fā)展理念貫徹到規(guī)劃建設全過程，精心建設高品質公共空間，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，下繡花功夫畫好浦江兩岸的“工筆畫”。

繼黃浦江貫通之后，上海還在推動蘇州河沿河住宅小區(qū)、工廠單位打開圍墻，努力在今年年底實現(xiàn)蘇州河42公里岸線貫通。為百姓送上又一份沉甸甸的大禮。

一江一河的變化，蘊藏著上海城市空間的轉型密碼。衡量的核心尺度，就是人的需求。可喜的是，越來越多的空間之變，出現(xiàn)在“45”“42”兩個數(shù)字之外。

虹口區(qū)廣粵路上，兩家違法建筑市場被拆除，取而代之的是廣粵運動公園，里面既有步道球場，又有綠地，填補了區(qū)域內沒有公園的遺憾。

類似的更新也出現(xiàn)在街道轉角、小區(qū)門口、屋頂天臺，各類“邊角料”資源充分利用?！敖ㄔO用地面臨天花板，上海不再‘大拆大建’，也倒逼公共空間塑造手法多元化?！鄙虾３鞘泄部臻g設計促進中心負責人說。以口袋公園為例，去年底全市已達151座，比2018年底增加了三分之二。

對存量資源的利用，還不止于此。

上海曾飽受體育場地稀缺之困，盡管人均體育場地面積從30年前的兩張A4紙擴大到2.23平方米，但需求依然強烈。鑒于超過六成體育場館在學校，市委、市政府下決心，出臺政策措施，讓學校體育場館打開大門。

西可體育參與了47所學校的體育場館開放，通過增設智能化技術設施，居民“刷臉”“打卡”進入學校運動場。負責人龍利紅說，在政府、學校、企業(yè)等努力下，百姓走進學校運動場館，健身與吃飯、睡覺一樣，成為日常生活的一部分。

空間功能之變：功能復合亮點多

春夏時令，虹口北外灘，朝霞映照，江水奔流。

北外灘與外灘、陸家嘴構成了“黃金三角”，蘇州河與黃浦江交匯于此，沿江沿河的一棟棟歷史建筑，見證了歷史的滄桑變化。

為了激活北外灘這塊寶地，讓歷史建筑不再沉睡，虹口對海鷗飯店、紅樓灰樓等濱江歷史建筑啟動保護更新，打造具有國際水準的濱水會客廳；同時，還計劃打造適宜步行、騎行的慢行系統(tǒng)，配置高品質的公共設施體系，營造一流的工作、生活、休閑環(huán)境，努力打造上海新時代都市發(fā)展新標桿。

申城大地上，通過城市更新，一批歷史建筑的硬件設施得以修葺，并借助功能再造，重新融入居民生活。

今年3月，徐匯區(qū)復興中路上，近百年歷史的黑石公寓經過保護性修繕重新開放，底樓開設的“幸福集薈”書店成為時尚新地標；

黃浦區(qū)江西中路的“老市府大樓”，從去年10月起開始保護性綜合改造，今后將作為高端金融辦公和文化公共空間，并配置特色商業(yè)空間；

坐落在靜安區(qū)黃金地段的張園，正開展國際方案征集，將開展綜合性開發(fā)，努力讓昔日“海上第一名園”煥發(fā)新活力。

從這些已建、在建和待建項目看，擁有不同年代建筑資源而又寸土寸金的上海，正通過精細化的風貌保護和城市更新手法，讓公共空間復合疊加歷史、文化、商業(yè)等多種功能，為市民和游客帶來獨特體驗。

“推進城市更新既是民生工程，也是民心工程，事關城市長遠發(fā)展和百姓福祉。”市委副書記、代市長龔正指出，要保護好珍貴的城市記憶，深入挖掘歷史文化內涵，使之最大限度造福于民。

在各類城市更新的實踐中，將百姓的日常需求作為最大考量，已成為一種共識。

一方面，對各類老舊住宅，通過原地留改、拆落地、抽戶等方式，補充功能短板，改善居住條件。

“作為歷史風貌保護街坊，春陽里開展了全市首個內部整體更新改造試點項目，一戶一方案，努力讓居民過上廚衛(wèi)獨用新生活。”上海建工四建集團綜合改造部總工鄭林琪說。而未納入風貌保護的住宅，創(chuàng)新力度更大。下月即將竣工的武寧路74弄，將同步進行成套改造和加裝電梯，讓老房更適合老年人需求。

另一方面，對各類公共建筑，圍繞打造“15分鐘生活圈”，缺什么補什么，為不同人群精準服務。

愚園路1088弄的原長寧區(qū)醫(yī)藥職工大學，如今成為愚園公共市集，嵌入了社區(qū)食堂、社區(qū)菜場、社區(qū)配套服務、社區(qū)藝術活動空間。這些功能看似平常，卻無不是周邊居民所盼所需。

讓群眾感覺便捷、舒心、美好，這是城市更新的初衷，也是城市發(fā)展的終極目標所在。

建管理念之變：多元主體齊參與

如何才能建設一流的城市，這是上海城市建設管理者反復追問思考的問題。

對人的需求的重視和城市更新的實踐，開辟了上海城市存量發(fā)展的新路，亦形成了一種新的城市治理方式。

“上海未來規(guī)劃中，最好能把社區(qū)圖書館考慮進去?！痹诰帉憽吧虾?035”城市總體規(guī)劃過程中，這樣的群眾心聲，有相當比例被采納，并加以落地實施。

在編寫《上海市街道設計導則》時，不同領域的嘉賓參與討論，公眾通過網(wǎng)上問卷調查、評選等形式參與，將民意寫入政策。這一做法被國家部委推廣至全國。

廣泛吸納居民參與、開門做規(guī)劃，逐漸成為城市規(guī)劃建設者的習慣自覺。這種對民意的尊重，是以人為本理念和民主思維的體現(xiàn)。居民也因意見的表達和實現(xiàn)而增強了獲得感、幸福感。

放眼全市，越來越多的“新面孔”正參與基層的建設管理實踐——

浦東塘橋街道峨海小區(qū)，居民投票將一處廢棄閑置近20年的配電房，改建為陽光閱讀室；

同濟大學教授邀請“00后”參與城市街角設計，為的是留下“放學路上的美好回憶”；

楊浦、徐匯、普陀等區(qū)率先建立“社區(qū)規(guī)劃師”制度，邀請規(guī)劃、設計、建筑領域專業(yè)人士走出“象牙塔”，參與道路景觀設計和社區(qū)微更新……

城市發(fā)展一小步，幸福生活一大步。人們創(chuàng)造了城市空間，空間也改變著每個人的生活。

10年前，上海世博會提出“城市，讓生活更美好”的理念。10年后，人們愈發(fā)堅信，城市是人類休戚與共的存在。

站在2020年的時點上，面對人民的新期待，上海將秉持“人民城市人民建、人民城市為人民”，繼續(xù)深入踐行新發(fā)展理念，敬畏善待城市生命體，努力讓城市空間、自然與人文融合互動，創(chuàng)造城市發(fā)展新奇跡。