7月23日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布文章《“家族支部”問題透視 》，作者為張梓健。

“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派、拉票賄選、跑風(fēng)漏氣等非組織行為，嚴(yán)防黑惡勢力、宗族勢力、宗教勢力干擾破壞選舉，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，確保選舉工作風(fēng)清氣正?！苯眨泄仓醒胗“l(fā)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，其中對基層組織選舉工作的紀(jì)律和監(jiān)督提出明確要求。

浙江省永嘉縣開展村級組織換屆選舉摸底調(diào)研，聚焦村級組織建設(shè)及履職情況、重大矛盾糾紛以及群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，清底數(shù)、強(qiáng)震懾、護(hù)發(fā)展，為村（社區(qū)）組織換屆提供堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督保障。圖為近日，永嘉縣委第四巡察組在楓林鎮(zhèn)江楓村田頭說事亭，與村民面對面交流。廖朝陽 攝

利用家族勢力干擾選舉，正是浙江省衢州市常山縣委對同弓鄉(xiāng)胡村村延伸開展專項(xiàng)巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題之一。去年5月，常山縣委巡察組發(fā)現(xiàn)某胡姓家族掌控該村黨組織30余年的問題。同時(shí)，該村黨支部軟弱渙散、黨員發(fā)展程序不規(guī)范、村“三資”管理和村級工程項(xiàng)目管理混亂等問題線索被牽出。9月，時(shí)任胡村村支書胡羽飛被黨內(nèi)除名，與此案相關(guān)的人員也受到相應(yīng)處理。

一些地方，家族勢力如何干擾基層政權(quán)？個(gè)別地方基層黨組織家族化的根源是什么？又該如何避免這一現(xiàn)象的發(fā)生？

黨支部被家族控制，村級事務(wù)失去監(jiān)督

提出入黨申請、確定入黨積極分子、進(jìn)入考察期、聽取群眾意見、確定發(fā)展對象……入黨流程清晰明了，但對于那些追求上進(jìn)的胡村普通村民來說入黨卻十分困難。

40年前，37歲的胡日忠通過基層選舉，由一名普通村民黨員，成為胡村村黨支部書記。起初，胡日忠也想為村民做點(diǎn)實(shí)事，讓鄰里鄉(xiāng)親富起來，但手握權(quán)力，私心逐漸變重，他的初心“變了味”。

為了提升家族競爭力，胡日忠憑借著村支書的身份，在發(fā)展黨員方面動(dòng)起了“歪腦筋”。村民是否應(yīng)該被發(fā)展為黨員，取決于他與胡日忠家族的利害關(guān)系，是否對家族有利成為胡日忠把控村民入黨的首要原則。

不僅如此，胡日忠還盯上了胡村的山林資源。2000年11月，胡日忠因犯濫伐林木罪被常山縣人民法院判處有期徒刑三年、緩刑三年。次年1月，胡日忠受到留黨察看一年處分，并被責(zé)令辭職。

利用不當(dāng)手段把控村民入黨，讓胡日忠家族在支部換屆中擁有了絕對操縱力。繼胡日忠之后，他的三兒子胡水豐又成為胡村村新任村支書。

就這樣，村支書的職務(wù)一直在胡日忠的家族成員間傳遞。2010年9月，胡水豐又將這一職位“交給”了二哥胡水祿，村“三資”管理和村級工程項(xiàng)目管理也由此變得更為混亂。

砍伐樹木走不通，胡水祿就打起了違規(guī)承攬本村工程的主意?！霸谄淙温毱陂g，村里承接的一些工程項(xiàng)目，均未召開黨員、村民代表大會(huì)進(jìn)行決議，并且在代表不知情的前提下，胡水祿就讓村民代表在白紙上簽字，他還將同份會(huì)議紀(jì)要用于不同項(xiàng)目?！闭{(diào)查人員說，該家族控制下的村黨支部，大小事情均由村支書說了算，村里工作失去了監(jiān)督，民主集中制形同虛設(shè)。

此外，在多次招投標(biāo)過程中，胡水祿為了順利中標(biāo)，還通過相互串通影響標(biāo)價(jià)，最終由事先擬定的人員中標(biāo)。2016年5月，胡水祿以串通投標(biāo)罪被判處有期徒刑一年三個(gè)月、緩刑一年九個(gè)月。

判決生效后，胡水祿知道黨籍和村支書職務(wù)不保，就謀劃下任村支書人選。但家族下一代“接班人”胡羽飛還不是正式黨員，胡水祿在討論開除自己黨籍的支部會(huì)議上，先以支部書記身份主持討論胡羽飛預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正事宜，之后才討論開除自己黨籍問題。

轉(zhuǎn)為正式黨員后，胡羽飛靠著家族在黨支部的控制力，順利成為村支書。這些環(huán)節(jié)的順風(fēng)順?biāo)购痫w對手中權(quán)力缺少敬畏，開始大張旗鼓承攬村內(nèi)工程，一些項(xiàng)目自己代理招投標(biāo)、自己建設(shè)、自己決算，完全一個(gè)人說了算。

“涉及胡村的工程離了他們家，誰都做不成。”村民對這個(gè)“問題家族支部”敢怒不敢言。

因利益受損，要挾干擾巡察工作

“支部書記的擔(dān)子，爺爺擔(dān)了，兒子擔(dān)；兒子擔(dān)了，孫子擔(dān)?！毖膊旖M進(jìn)駐胡村第一天，流傳在村民間的順口溜，引起了第二專項(xiàng)巡察組工作人員的注意。隨即，巡察組分頭展開調(diào)查，一組走村入戶了解情況，一組到鄉(xiāng)里、法院調(diào)取相關(guān)資料。

很快，巡察組發(fā)現(xiàn)，這個(gè)“問題家族支部”的9名成年人中有7人是中共黨員，4人先后擔(dān)任該村黨支部書記，其中3人受過黨紀(jì)處分和刑事處罰，另一人也在其他崗位因履職不力受到過通報(bào)批評。此外，巡察組還發(fā)現(xiàn)了時(shí)任村支書胡羽飛入黨過程存在問題。

2006年11月，胡羽飛因犯搶劫罪在杭州市未成年管教監(jiān)獄服刑三年，后在同弓鄉(xiāng)司法所接受社區(qū)矯正兩年。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，刑滿釋放人員入黨，從遞交入黨申請書之日算起，至少須經(jīng)過黨組織考驗(yàn)五年的時(shí)間。巡察組查閱他的《入黨申請書》，發(fā)現(xiàn)落款時(shí)間為“2012年8月10日”，但在2015年6月30日，胡羽飛即被吸收為預(yù)備黨員，考驗(yàn)期甚至不到三年。

在他的《入黨志愿書》個(gè)人履歷中，巡察組發(fā)現(xiàn)，胡羽飛向黨組織隱瞞事實(shí)，將服刑期填寫為“常山縣城關(guān)中學(xué)”，將社區(qū)矯正期填寫為“常山縣職業(yè)中學(xué)”，而且在需要向黨組織說明的問題欄內(nèi)填寫“無”，未向黨組織說明實(shí)情。同時(shí)，在黨員檔案中，本應(yīng)由其本人書寫的《入黨申請書》《思想?yún)R報(bào)》《轉(zhuǎn)正申請書》實(shí)為多人筆跡，《入黨積極分子培養(yǎng)考察登記表》中需要多人記錄的內(nèi)容卻為一人書寫，在其《入黨志愿書》“基層黨委審批意見”一欄中，需要兩名黨委書記的簽字處，筆跡也同為一人。

巡察組立即向同弓鄉(xiāng)黨委反饋胡村村黨支部軟弱渙散等問題，并要求及時(shí)整改。最終，胡羽飛因不符合入黨條件，被責(zé)令辭去村支書職務(wù)，并被組織除名。胡羽飛入黨介紹人及鄉(xiāng)黨委未認(rèn)真審核，時(shí)任鄉(xiāng)黨委副書記、組織委員樓華受到誡勉處理，組織員陳偉俊受到通報(bào)處理。

該案發(fā)生后，常山縣針對村干部承攬工程問題，在全縣開展專項(xiàng)治理，查處相關(guān)問題166起，處理30人。出臺《關(guān)于禁止村干部承攬或插手本村工程項(xiàng)目建設(shè)的暫行規(guī)定》，對掛靠企業(yè)承攬等10種行為認(rèn)定為村干部承攬或插手本村工程，予以禁止。

巡察整改讓當(dāng)?shù)卮迕襁B連稱贊。但此時(shí)胡日忠的大兒子、胡羽飛的父親、時(shí)任縣民政局黨組成員兼社會(huì)救助科科長胡水和的心情卻壞到了極點(diǎn)——巡察不僅讓兒子失去了黨員身份和村支書職務(wù)，所管理的建設(shè)投資咨詢公司也因此利益受損。胡水和對此心生不滿，便將矛頭指向巡察組，“有時(shí)間找個(gè)空地兒咱們比劃比劃！”胡水和在電話里責(zé)問、怪罪并威脅巡察組組長。

“巡察工作不受任何干擾，只要有干擾行為，必須露頭就打！”常山縣委聽取匯報(bào)后立即作出指示，要求縣紀(jì)委對胡水和干擾巡察行為展開調(diào)查。隨著調(diào)查深入，工作人員發(fā)現(xiàn)，在同弓鄉(xiāng)黨委對巡察反饋問題進(jìn)行整改期間，胡水和多次致電鄉(xiāng)黨委書記和分管工程的領(lǐng)導(dǎo)，要求對胡羽飛本人和所負(fù)責(zé)企業(yè)的問題“輕處理”“軟政策”，遭到拒絕后竟以“會(huì)引起公司員工上訪”進(jìn)行要挾，干擾同弓鄉(xiāng)黨委政府決策和該鄉(xiāng)正常市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3月初，胡水和因違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分和撤職處理。“干擾巡察就是‘踩紅線’，必定會(huì)受到紀(jì)律嚴(yán)懲。對干擾巡察的行為，要重錘響鼓，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起?！背Ｉ娇h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

制度漏洞監(jiān)督缺位，為家族勢力滋長提供土壤

記者梳理相關(guān)案件發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村黨員干部理想信念缺失，個(gè)人權(quán)力觀、價(jià)值觀錯(cuò)位，把自己當(dāng)成庇蔭親友的“大樹”，把村集體財(cái)物當(dāng)成個(gè)人私產(chǎn)；有的村干部奉行有權(quán)不用過期作廢，村“兩委”換屆時(shí)利用家族、宗族勢力干擾選舉，搞家族化、利益化，讓權(quán)力“變現(xiàn)”。

去年10月，云南省曲靖市羅平縣羅雄街道團(tuán)結(jié)社區(qū)原黨總支書記、居委會(huì)主任郭勇等惡勢力團(tuán)伙長期干擾基層政權(quán)案一審宣判，郭勇被判處有期徒刑十八年。此前，曲靖市委第六巡察組對羅雄街道黨工委開展專項(xiàng)巡察，郭勇長期干擾基層政權(quán)、作風(fēng)霸道、違法占地、抗拒土地執(zhí)法、隨意傷害他人等問題逐漸露出水面。

“郭勇依仗家族勢力，攫取并干擾基層政權(quán)，破壞了基層政治生態(tài)，擾亂了基層正常工作秩序，侵害群眾和集體利益，敗壞了黨員干部在群眾心中的形象和威望?！鼻甘形膊旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任段進(jìn)表示。

在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來，家族勢力干擾基層政權(quán)是個(gè)別地方基層治理面臨的一個(gè)突出問題，嚴(yán)重影響了黨和國家各項(xiàng)決策部署在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)，特別是“家族支部”的存在極易扭曲黨的大政方針，導(dǎo)致基層黨組織成為“家族自留地”。家族勢力干擾基層政權(quán)極易與黑惡勢力勾結(jié)，為不正之風(fēng)和腐敗問題提供了土壤。

農(nóng)村基層黨組織始終與群眾“零距離”接觸，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系最直接的紐帶，直接影響黨在人民群眾中的形象，關(guān)系人心向背。

“家族勢力干擾基層政權(quán)有多方面原因。”宋偉認(rèn)為，基層治理體系不健全，在基層選舉過程中有時(shí)存在漏洞；由于監(jiān)督不到位和信息不對稱等，使家族勢力在基層為所欲為，甚至演變?yōu)椤凹易逯Р俊?；家族勢力長期盤踞，村民擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)而無法及時(shí)舉報(bào)，導(dǎo)致家族勢力愈發(fā)猖獗。

“去年以來，全市查處涉黑涉惡腐敗和‘保護(hù)傘’問題中，屬利用家族勢力干擾基層政權(quán)的有11件，95人受查處，61人被給予黨紀(jì)政務(wù)處分，34人被移送司法機(jī)關(guān)?！甭尻柺屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張建剛介紹，從查處的相關(guān)案件看，家族勢力干擾基層政權(quán)會(huì)把符合入黨條件的優(yōu)秀人員排擠在外，使村級黨組織和群眾自治組織功能無法正常實(shí)現(xiàn)，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村虛化弱化，進(jìn)一步惡化基層治理環(huán)境。

整合力量嚴(yán)厲懲處，凈化基層政治生態(tài)

記者了解到，為凈化基層政治生態(tài)，增強(qiáng)基層治理能力，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌辦案資源、調(diào)度各方力量，查處了一批利用家族勢力干擾基層政權(quán)的群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

6月1日，河南省洛陽市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了伊川縣鐘氏家族涉黑涉惡團(tuán)伙及保護(hù)傘案問題。以原伊川縣城關(guān)街道辦事處西場社區(qū)黨委書記、縣人大代表鐘社卿和原伊川縣國土資源局黨委副書記、副局長鐘樹卿為代表的鐘氏家族，長期干擾基層政權(quán)，培植私人勢力，通過向黨政機(jī)關(guān)滲透，壯大家族勢力、騙取政治資本，非法攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、殘害欺壓群眾。鐘社卿受到開除黨籍處分，鐘樹卿受到開除黨籍和公職處分。

避免出現(xiàn)一方勢力干擾基層政權(quán)，需要多管齊下、同向發(fā)力。

“要完善選舉制度，嚴(yán)把候選人準(zhǔn)入門檻，做好選前、選中、選后政治思想教育。盡快完備刑法關(guān)于村委會(huì)選舉制度規(guī)定，堅(jiān)決打擊暴力恐嚇或賄選行為，提高村民自治和選舉的法治化水平?！焙Ｄ鲜≠僦菔形膊燹k主任唐德群建議。

宋偉建議，進(jìn)一步推動(dòng)基層治理改革，健全完善基層選舉制度，從優(yōu)化體制機(jī)制角度提升基層治理制度的科學(xué)性和有效性。

胡村“問題家族支部”案發(fā)生后，常山縣開展黨員發(fā)展問題的專項(xiàng)清理工作，建立了黨員發(fā)展重點(diǎn)人員預(yù)審制度，明確規(guī)定對開除黨籍重新申請入黨、村“兩委”干部直系親屬申請入黨等六類情形，必須由組織部門進(jìn)行專門考察，形成考察報(bào)告。

與此同時(shí)，要把監(jiān)督觸角不斷向基層延伸，將巡察工作、掃黑除惡和脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合推進(jìn)?！耙訌?qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處基層侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)懲與民爭利的‘蠅貪’，堅(jiān)決查處不盡職、不盡責(zé)甚至甘為惡勢力充當(dāng)‘保護(hù)傘’的公職人員，不讓‘村霸’和惡勢力抬頭?！睆埥▌傉f。

結(jié)合巡察工作，段進(jìn)認(rèn)為，要深化對村（社區(qū)）黨組織的延伸巡察，通過開展交叉巡察、提級巡察、聯(lián)動(dòng)巡察等方式，著力破解“熟人社會(huì)監(jiān)督難”問題，將解決家族勢力長期干擾基層政權(quán)等群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)作為巡察監(jiān)督的重點(diǎn)工作。