11月3日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）。

《建議》提出，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

圖片來源：新華社

實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌

今年10月，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長聶明雋介紹，今年前三季度，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，甚至還好于預(yù)期。從基金收支看，總收入2.1萬億元，總支出2.8萬億元。雖然短期收入低于支出，基金累計(jì)結(jié)余仍達(dá)到4.5萬億元。

但近年來，隨著一些地區(qū)老齡化社會(huì)的加劇，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支情況差異較大，當(dāng)期收不抵支的省份數(shù)量有所增多，加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2018年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，文件明確，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對(duì)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度也被認(rèn)為是全國統(tǒng)籌的過渡政策，上解比例從3%起步逐年提高至今年的4%。

對(duì)于《建議》中提出的實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的前提是先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，按照國家的要求是今年底要實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。目前，全國已經(jīng)有26個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)了基金省級(jí)統(tǒng)籌，而從省級(jí)統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌過渡，預(yù)期2022年左右能夠?qū)崿F(xiàn)全國統(tǒng)籌。

房連泉進(jìn)一步解釋，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，資金將全國統(tǒng)收統(tǒng)支，要進(jìn)行統(tǒng)一的制度安排，統(tǒng)一參數(shù)、統(tǒng)一費(fèi)率等，這個(gè)難度還是比較大，最大的難點(diǎn)是會(huì)涉及中央和地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，現(xiàn)在的發(fā)展方向是要理清中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)。

實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡

《建議》提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

根據(jù)我國的退休制度，男性年滿60歲、女干部年滿55歲、女工人年滿50歲方可退休。但是，隨著我國人均壽命顯著提高，人口老齡化趨勢加快發(fā)展，現(xiàn)行退休年齡是否偏低，也引發(fā)社會(huì)的熱烈討論。

早在2016年2月，人社部就曾表示，制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策已經(jīng)有了初步方案，但還要按照相關(guān)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，才能向社會(huì)廣泛征求意見。

時(shí)任人社部部長尹蔚民在介紹制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策時(shí)表示，小步慢走，漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間再達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡。

尹蔚民舉例說：“如果5年以后你是60歲退休，政策施行以后，可能你是60歲零3個(gè)月退休；如果第二個(gè)人是第二年退休，那他可能是60歲零6個(gè)月退休?！比绱藚^(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施。

尹蔚民介紹，根據(jù)我們國家現(xiàn)在不同群體的退休年齡，人社部門會(huì)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。

對(duì)此，房連泉認(rèn)為，延遲退休政策提出來已有多年，此次提出“十四五”期間要實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，將來還會(huì)出臺(tái)提前退休和延遲退休相對(duì)應(yīng)的政策。

房連泉介紹，延遲退休主要難點(diǎn)是要找到合適的時(shí)機(jī)來推出這個(gè)政策，并讓社會(huì)所接受，“這個(gè)政策對(duì)緩解養(yǎng)老金不足的問題能起到一定的作用，但周期可能比較長?！?