據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，2020年11月21日至22日，G20將舉行領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)。作為今年G20財(cái)金渠道一項(xiàng)重要議程，G20“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”及《緩債倡議后續(xù)債務(wù)處理共同框架》將作為財(cái)金渠道重要成果提交領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這是G20歷史上首次各方共同參與的多邊債務(wù)處理，國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注。近日，財(cái)政部長(zhǎng)劉昆就G20債務(wù)議程接受中外記者采訪。

一、作為最大發(fā)展中國(guó)家和新興債權(quán)人，中國(guó)參與并落實(shí)G20“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”，受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)中國(guó)落實(shí)該倡議的具體情況及成效如何？

答：突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，低收入國(guó)家債務(wù)脆弱性和可持續(xù)性問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。今年3月26日，G20領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)提出將繼續(xù)應(yīng)對(duì)低收入國(guó)家因疫情導(dǎo)致的債務(wù)脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。4月15日，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付的倡議”（以下簡(jiǎn)稱“G20緩債倡議”），在凈現(xiàn)值中性的基礎(chǔ)上，暫緩最貧困國(guó)家今年5月1日至年底到期的主權(quán)債務(wù)本息償付，以幫助其釋放更多財(cái)政資源，用于應(yīng)對(duì)疫情沖擊和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

作為G20成員和相關(guān)國(guó)家債權(quán)人，中方高度重視緩債倡議落實(shí)工作。習(xí)近平主席今年5月以來(lái)在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合鄭重承諾，中方將同G20成員一道落實(shí)緩債倡議。中國(guó)財(cái)政部會(huì)同中國(guó)人民銀行等相關(guān)部門(mén)，積極協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)緩債倡議落實(shí)工作。截至目前，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署和中國(guó)進(jìn)出口銀行作為雙邊官方債權(quán)人，已經(jīng)全面落實(shí)符合倡議要求的緩債申請(qǐng)，緩債金額達(dá)13.53億美元，23個(gè)國(guó)家從中受益。中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行作為商業(yè)債權(quán)人，按照自主自愿和市場(chǎng)原則，積極響應(yīng)緩債倡議，截至9月末與有關(guān)受惠國(guó)家簽訂協(xié)議的緩債金額達(dá)到7.48億美元。中國(guó)是G20成員中落實(shí)緩債金額最多的國(guó)家，以實(shí)際行動(dòng)為支持最貧困國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)和債務(wù)脆弱性作出了積極貢獻(xiàn)。這也是中方為G20領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)提供的重要成果。

倡議落實(shí)過(guò)程中，中國(guó)雙邊官方債權(quán)人和商業(yè)債權(quán)人秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，有序推進(jìn)緩債行動(dòng)，與申請(qǐng)緩債的國(guó)家進(jìn)行充分磋商，有效確保相關(guān)國(guó)家真正受益。同時(shí)，中方充分尊重申請(qǐng)緩債國(guó)家的自主決定和法律程序，以避免產(chǎn)生申請(qǐng)緩債國(guó)家信用評(píng)級(jí)受損等負(fù)面影響。

二、據(jù)了解，G20目前已經(jīng)同意對(duì)緩債倡議進(jìn)行延期，并將開(kāi)展后續(xù)債務(wù)處理，可否介紹下這方面的相關(guān)情況？

答：G20緩債倡議主要是解決最貧困國(guó)家面臨的短期流動(dòng)性問(wèn)題。但隨著疫情持續(xù)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，許多最貧困國(guó)家由流動(dòng)性困難演變?yōu)閮敻段C(jī)的可能性大增。為此，G20在緩債倡議基礎(chǔ)上，提出了延長(zhǎng)緩債期限和后續(xù)債務(wù)處理的建議，推動(dòng)各方采取更大力度的減緩債措施，加大對(duì)最貧困國(guó)家的支持和幫助。

中方對(duì)此予以積極支持。一是率先呼吁并支持延長(zhǎng)緩債期限。習(xí)近平主席在6月17日中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)上率先呼吁“G20在落實(shí)當(dāng)前緩債倡議基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延長(zhǎng)對(duì)包括非洲國(guó)家在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家緩債期限”。這體現(xiàn)了中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、推動(dòng)國(guó)際抗疫合作的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，對(duì)于推動(dòng)各方就緩債倡議延期達(dá)成共識(shí)發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。10月14日，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)一致同意將緩債期限延至2021年6月30日，并將在明年4月確定是否需要再延期6個(gè)月。

二是建設(shè)性參與后續(xù)債務(wù)處理討論，并核準(zhǔn)G20《緩債倡議后續(xù)債務(wù)處理共同框架》（以下簡(jiǎn)稱共同框架）。我們從解決最貧困國(guó)家實(shí)際困難、支持全球抗疫的需要出發(fā)，堅(jiān)持“共同行動(dòng)、公平負(fù)擔(dān)、個(gè)案處理、多邊共識(shí)”的多邊債務(wù)處理原則，推動(dòng)各方最終形成了較為平衡和可操作的后續(xù)債務(wù)處理方案。共同框架強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)債權(quán)人協(xié)調(diào)，所有對(duì)某一債務(wù)國(guó)有債權(quán)的雙邊官方債權(quán)人都將參與對(duì)該債務(wù)國(guó)的債務(wù)處理，且原則上不采用債務(wù)免除或核銷的方式；要求商業(yè)債權(quán)人提供與雙邊官方債權(quán)人至少同等條件的債務(wù)處理；多邊開(kāi)發(fā)銀行要在保護(hù)其現(xiàn)有評(píng)級(jí)和低融資成本并借鑒以往債務(wù)減免等經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，就如何最好地幫助發(fā)展中國(guó)家滿足長(zhǎng)期融資需求制定方案等。11月13日，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)特別會(huì)議核準(zhǔn)了共同框架。

緩債倡議和共同框架是中方首次參與國(guó)際多邊債務(wù)協(xié)調(diào)進(jìn)程，充分展示了中方致力多邊合作、積極參與國(guó)際債務(wù)行動(dòng)的建設(shè)性態(tài)度。國(guó)際社會(huì)對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為共同框架是改善國(guó)際債務(wù)協(xié)調(diào)及治理的重要一環(huán)，中方為此作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，作為今年G20財(cái)金渠道達(dá)成的具有里程碑意義的歷史性成果，共同框架也體現(xiàn)了G20堅(jiān)持多邊主義、共同應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，以及各方推進(jìn)國(guó)際多邊債務(wù)協(xié)調(diào)、積極解決低收入國(guó)家債務(wù)脆弱性的堅(jiān)定決心。

三、中方對(duì)于下步繼續(xù)參與G20緩債倡議及后續(xù)債務(wù)處理有何考慮？

答：中方將繼續(xù)通過(guò)G20渠道，圍繞解決最貧困國(guó)家債務(wù)脆弱性問(wèn)題，與其他各方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極參與多邊債務(wù)協(xié)調(diào)進(jìn)程。一是結(jié)合有關(guān)國(guó)家的訴求，切實(shí)落實(shí)好緩債倡議延期工作。二是與其他多雙邊債權(quán)人一道，做好后續(xù)以個(gè)案為基礎(chǔ)的債務(wù)處理工作，加大對(duì)疫情特別重、壓力特別大的發(fā)展中國(guó)家的支持力度。三是繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等中國(guó)商業(yè)債權(quán)人以可比方式參與緩債行動(dòng)。四是積極支持最貧困國(guó)家將解決債務(wù)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，助其早日擺脫疫情影響，重回發(fā)展軌道。

此外，中國(guó)還將繼續(xù)通過(guò)多雙邊渠道向發(fā)展中國(guó)家抗疫和經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展提供力所能及的支持，包括落實(shí)好兩年提供20億美元國(guó)際援助的承諾；以多種方式優(yōu)先向發(fā)展中國(guó)家提供疫苗等。我想強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展中國(guó)家債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，而解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵鑰匙還是發(fā)展。近年來(lái)，廣大發(fā)展中國(guó)家致力于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，融資需求很大，但資金不足成為制約其繁榮振興的主要瓶頸。中方作為最大的發(fā)展中國(guó)家，同這些國(guó)家積極開(kāi)展投融資合作，幫助他們提高自身“造血能力”，助力其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和互聯(lián)互通，得到有關(guān)國(guó)家的高度評(píng)價(jià)。我們?cè)竿瑖?guó)際社會(huì)共同努力，為幫助這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展、鏟除債務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的根源作出更大貢獻(xiàn)。

四、中方認(rèn)為多邊開(kāi)發(fā)銀行等多邊債權(quán)人在G20債務(wù)議程中應(yīng)發(fā)揮什么作用？

答：當(dāng)前，最貧困國(guó)家的債務(wù)結(jié)構(gòu)中，世界銀行等多邊債權(quán)人是最主要債權(quán)人。根據(jù)世界銀行2021年《國(guó)際債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，在緩債倡議受惠國(guó)公共債務(wù)和公共擔(dān)保債務(wù)總量中，多邊債權(quán)人占比接近一半。鑒此，中方始終呼吁多邊債權(quán)人在向符合緩債資格的國(guó)家提供凈資金流入的同時(shí)，盡快采取合適的減緩債行動(dòng)，幫助最貧困國(guó)家渡過(guò)難關(guān)。特別是世界銀行作為主要多邊債權(quán)方，應(yīng)積極參與減緩債，探索各種可行方式，為減輕最貧困國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)提供更多支持。如果世行通過(guò)設(shè)立多邊減緩債基金方式參與減緩債，中方愿積極考慮提供捐款，幫助有關(guān)國(guó)家減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。