12月4日，中共北京市委召開新聞發(fā)布會，解讀北京市委十二屆十五次全會的會議精神，市委副秘書長、市委研究室主任、市委新聞發(fā)言人劉占興介紹了《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草過程、主要考慮和基本框架。發(fā)布會由市委副秘書長、市委宣傳部副部長、市委新聞發(fā)言人余俊生主持。

據悉，到2035年，北京將率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

開門問策

市民建言獻策2.1萬余條

11月29日至30日，市委十二屆十五次全會審議通過了《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標的建議》，對全市經濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

這份描繪北京未來15年的“藍圖”醞釀籌備多時。

早在今年4月，市委就成立文件起草組。7個多月來，市委先后召開2次常委會會議、10余次專題會議，研究審議規(guī)劃建議稿的指導思想、總體框架、基本要求、主要目標和重大舉措等重要內容，研究京津冀協(xié)同發(fā)展、高質量發(fā)展、城市規(guī)劃建設管理等方面重大問題。

與此同時，規(guī)劃建議起草過程中發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益：中國宏觀經濟研究院等38家研究機構和有關部門就43項重大課題開展了研究；市人大常委會組織專題組開展大量的調研和座談交流，市政協(xié)分若干專題組織了多次調研座談活動，形成了一批有針對性的意見建議；市委兩次在黨內外一定范圍征求意見，共收到各方面意見建議1100余條；市委市政府主要領導主持召開的各領域代表座談會，市各民主黨派、市工商聯(lián)負責人和無黨派人士座談會，基層“兩代表一委員”座談會，匯聚了各方面的心聲；作為普通市民，也積極建言獻策，通過各種渠道方式提出了2.1萬余條有效意見建議……

據悉，文件起草組對意見建議逐條分析，能吸收的盡量吸收，對建議稿修改完善共計200余處，覆蓋各方面意見和建議近300條。

遠景目標

率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化

時至勢成，綱舉目張。站上改革再出發(fā)新起點的北京，未來5年、乃至15年如何邁進？這份藍圖給出了答案。

建議稿由12個部分構成，分為三大板塊：

第一板塊為總論， 包括第一、第二兩個部分，主要闡述“十三五”時期北京發(fā)展取得歷史性成就、新發(fā)展階段面臨的新形勢、到2035年遠景目標，以及“十四五”時期北京經濟社會發(fā)展的指導思想、基本要求和主要目標；第二板塊為分論，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發(fā)展和改革開放重點任務；第三板塊為結尾，包括第十二部分和結束語，主要包括加強黨對全市經濟社會發(fā)展各項工作的領導、推進社會主義政治建設、健全規(guī)劃制定和落實機制等內容。

規(guī)劃建議提出，到2035年遠景目標，總的就是要率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

擁有3000多年建城史、860多年建都史的北京，因“都”而立、因“都”而興。這次市委全會把“堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領”，作為抓總的要求來強調。為何如此考慮？

“北京與其他城市最大的不同，就在于它是首都。北京的‘十四五’規(guī)劃與其他省區(qū)市最大不同就在于，它是首都發(fā)展的‘十四五’規(guī)劃?！眲⒄寂d說，北京的各項工作都必須緊緊圍繞“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題來展開，立足首都城市戰(zhàn)略定位，全力推動首都發(fā)展，這是北京未來發(fā)展的綱和魂。

何為“首都發(fā)展”？“首都發(fā)展的全部要義，就是大力加強‘四個中心’功能建設、提高‘四個服務’水平。”劉占興解釋，首都發(fā)展就是充分體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化特征的發(fā)展，就是高質量發(fā)展，就是要更好服務黨和國家工作大局。“面對重要歷史節(jié)點，我們要認真思考謀劃應該做些什么，應該給首都帶來什么樣的變化，應該為黨和國家事業(yè)的發(fā)展作出什么樣的貢獻。”他說。

科技創(chuàng)新

力爭突破集成電路等“卡脖子”技術

黨的十九屆五中全會首次在中央規(guī)劃層面明確支持北京等區(qū)域形成國際科技創(chuàng)新中心。市委十二屆十五次全會明確明確提出了2025年國際科技創(chuàng)新中心基本形成的目標。

如今，北京形成國際科技創(chuàng)新中心已經具備諸多先發(fā)優(yōu)勢：全市研發(fā)人員超過40萬人，研發(fā)投入占GDP比重連續(xù)保持6%左右，在全球領先；北京擁有北大、清華、中科院等世界一流的大學和科研機構；連續(xù)三年蟬聯(lián)全球科研城市首位，科學研究和科學發(fā)現(xiàn)的能力顯著增強；新經濟增加值占地區(qū)生產總值的比重超過三分之一，以創(chuàng)新經濟為標志的創(chuàng)新高地迅速崛起；世界營商環(huán)境排名穩(wěn)步提升，出臺出臺“科技成果轉化條例”和“科創(chuàng)30條”，創(chuàng)新生態(tài)充滿活力。

談及北京未來如何建設國際科創(chuàng)中心，市科委黨組書記、主任許強表示，在強化國家戰(zhàn)略科技力量方面，北京市將加快建設國家實驗室，全力建好北京懷柔綜合性國家科學中心，持續(xù)推進世界一流重大科技基礎設施集群建設，前瞻布局新一批世界一流新型研發(fā)機構；積極探索社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，提升科技創(chuàng)新體系化能力。

在統(tǒng)籌布局“從0到1”基礎研究和關鍵核心技術攻關方面，做強戰(zhàn)略長板，力爭在人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、光電子、生命科學等領域持續(xù)占先；彌補關鍵短板，力爭在集成電路、關鍵新材料、通用型關鍵零部件、高端儀器設備等領域突破一批“卡脖子”技術。

在打造高質量發(fā)展創(chuàng)新高地方面，建設全球數字經濟標桿城市，鼓勵發(fā)展數字經濟新業(yè)態(tài)新模式，加快新一代信息基礎設施建設，圍繞智能制造、大健康和綠色智慧能源領域構建新的萬億級產業(yè)集群，以布局城市全域應用場景為牽引，加強“三鏈”連動，提高京津冀產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同水平。

在構建公平公正、資源獲取便利化的創(chuàng)新生態(tài)方面，北京市將充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快形成多層次創(chuàng)新人才梯隊，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，探索實施科技、產業(yè)、金融融合新機制，健全知識產權綜合管理體制，構建國際科技合作和開放新機制。

協(xié)同發(fā)展

“十四五”建成副中心行政辦公區(qū)二期

邁入“十四五”，協(xié)同發(fā)展進入滾石上山、爬坡過坎的時期，未來五年如何規(guī)劃建設北京城市副中心、支持雄安新區(qū)發(fā)展？

針對未來協(xié)同發(fā)展的新舉措，市發(fā)改委黨組書記、主任談緒祥介紹，未來五年，北京將增強與天津、河北聯(lián)動，構建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局，推動疏解非首都功能取得更大成效，實現(xiàn)“軌道上的京津冀”暢通便捷，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制更加完善，區(qū)域創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈布局取得突破性進展，推動以首都為核心的世界級城市群主干構架基本形成。

在城市副中心，北京市將堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，高水平規(guī)劃建設，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”，更好發(fā)揮示范帶動作用。

具體來看：

藍綠交織、水城共融—— 北京市將打造便利可達的城市濱水生態(tài)體系，建設潮白河生態(tài)綠帶，創(chuàng)建大運河5A級景區(qū)，推動和天津、河北通航，建設北京綠色交易所。

城市框架將實現(xiàn)基本成型—— 每年保持千億以上投資強度，全市各方面資源優(yōu)先向城市副中心投放；建成行政辦公區(qū)二期，實現(xiàn)第二批市屬行政事業(yè)單位遷入，帶動更多功能和人口轉移。高標準運營環(huán)球主題公園，謀劃建設二三期工程；建成綜合交通樞紐、三個文化設施、通州堰、六環(huán)路入地改造、人民大學通州校區(qū)、路縣故城遺址公園等項目。

城市副中心將打造成發(fā)展高地—— 本市將辦好網絡安全產業(yè)園，打造高端商務、文化旅游、數字信息等千億級產業(yè)集群。吸引一批符合城市副中心功能定位的重大產業(yè)項目，推動央企、市屬國企等優(yōu)質資源落地；推動老城雙修，提升基礎設施和公共服務質量，提高城市治理智慧化水平。

通州區(qū)與北三縣一體化發(fā)展—— 協(xié)同發(fā)展規(guī)劃將加快落地實施，健全完善統(tǒng)籌協(xié)調機制，引導適宜產業(yè)向北三縣延伸，打通道路堵點，完善交通等基礎設施，優(yōu)化居住、養(yǎng)老等配套布局。

“北京將堅持把支持河北雄安新區(qū)建設作為分內之事，將雄安新區(qū)發(fā)展與北京一體謀劃、統(tǒng)籌考慮，助力雄安新區(qū)提升承接能力。”談緒祥說，本市將深化教育醫(yī)療等公共服務合作，建成支持雄安新區(qū)“三校一院”交鑰匙項目，分別由北海幼兒園、史家胡同小學、北京四中、宣武醫(yī)院等提供辦學辦醫(yī)支持。

同時，共同推進雄安新區(qū)中關村科技園規(guī)劃建設，引導更多北京創(chuàng)新資源在雄安新區(qū)布局發(fā)展；加強直聯(lián)直通交通體系建設。建成京雄高速等項目，實現(xiàn)交通路網順暢銜接，為建設現(xiàn)代化都市圈提供支撐。

兩區(qū)建設

年底前出臺自貿試驗區(qū)各組團實施方案

對于北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自由貿易試驗區(qū)，規(guī)劃建議也在“十四五”規(guī)劃部分進行專題部署，強化“兩區(qū)”政策聯(lián)動，實現(xiàn)1+1大于2的效果。

數據顯示，目前，北京市已經印發(fā)了包含251項措施的“兩區(qū)”任務清單，截至目前已落地任務42項，完成率16.7%；“兩區(qū)”建設啟動以來累計新增項目476個，投資額5200億元。

未來這些政策如何落地實施？市商務局黨組書記、局長閆立剛說，北京市將集成抓出一批國家戰(zhàn)略需要、開放度要求高、自身稟賦好的制度創(chuàng)新，推出技術轉讓所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠、本外幣一體化試點等一批突破性政策，配套落地國際大數據交易所、私募股權交易平臺、知識產權交易中心等一批產業(yè)基礎設施和重點平臺項目。

重點領域的重點政策也將迎來創(chuàng)新。 據悉，北京市年底前出臺工作方案和自貿試驗區(qū)各組團實施方案，還將圍繞重點產業(yè)、重點園區(qū)進行整體謀劃，進一步形成產業(yè)+區(qū)域的并行突破發(fā)展格局，形成差異化特色化發(fā)展路徑，促進“兩區(qū)”政策集聚落地。

此外，還將以政策清單、空間資源清單和目標企業(yè)清單這“三單”為抓手，進一步做好“兩區(qū)”建設的項目儲備和推進工作，讓項目推進成為政策落地的“試金石”，在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)政策的堵點和難點，進一步打通政策落地障礙。

百姓增收

將制可支配收入穩(wěn)定增長計劃

根據國家統(tǒng)計局北京調查總隊住戶收支與生活狀況調查，2019年北京居民家庭人均可支配收入中位數大約是6萬元。如果將處于中位數的2/3至2倍，大約是4萬元-12萬元之間的人群劃為中等收入群體，2019年北京中等收入群體大約占常住人口的55.8%。

市委改革辦分管日常工作的副主任胡雪峰說，優(yōu)化分配結構、發(fā)展壯大中等收入群體也是本市《規(guī)劃建議》中提出的一項重要舉措。

北京如何發(fā)展壯大中等收入群體？北京將從五方面發(fā)力。

產業(yè)方面， 將以產業(yè)結構調整帶動中等收入群體擴大，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)，加快培育壯大新興產業(yè)，積極發(fā)展高端制造業(yè)，強化服務業(yè)優(yōu)勢，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。

在備受關注的收入分配制度改革方面， 北京市將研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃，改善收入分配結構，健全工資合理增長機制，推進事業(yè)單位、國有企業(yè)工資分配制度改革，穩(wěn)步提升最低工資標準，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。

此外，還將提升勞動者人力資本水平，深化職業(yè)院校和職業(yè)教育改革，構建終身職業(yè)技能培訓體系；加大對重點群體的支持力度，突出抓好重點群體就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建立健全靈活就業(yè)人員社保制度；加大對中等收入群體的保障力度，圍繞“七有”目標和“五性”需求，加強對該群體的合法權益保護力度，提升公共服務和社會保障水平。

北京日報客戶端記者 曹政