安徽省政府日前發(fā)布第300號(hào)政府令，《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》經(jīng)省政府第125次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，將于3月1日起施行，對(duì)縣級(jí)以上人民政府（以下稱“決策機(jī)關(guān)”）重大行政決策的作出和調(diào)整程序進(jìn)行規(guī)定，決策失誤造成重大損失將終身追責(zé)。

該規(guī)定明確，重大行政決策事項(xiàng)包括制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。政府重大行政決策，須經(jīng)過(guò)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體討論決定等多個(gè)環(huán)節(jié)。

該規(guī)定完善了公眾參與機(jī)制，明確應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、民意調(diào)查的決策事項(xiàng)，細(xì)化公開(kāi)征求意見(jiàn)的渠道和途徑，規(guī)定遴選聽(tīng)證參加人的具體方式，完善公眾意見(jiàn)處理方法，建立公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或者召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式聽(tīng)取意見(jiàn)。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取民意調(diào)查方式聽(tīng)取意見(jiàn)。決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，并充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。

該規(guī)定還要求決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)編制重要規(guī)劃、擬訂行政區(qū)劃調(diào)整方案；制定重大產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整公共產(chǎn)品和公共服務(wù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等；制定或者調(diào)整事關(guān)公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大公共政策和重要改革方案；制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的重大公共建設(shè)項(xiàng)目，以及其他可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的決策事項(xiàng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

根據(jù)該規(guī)定，決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任， 實(shí)行終身責(zé)任追究，對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。而在決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，則可減免責(zé)任。對(duì)按照規(guī)定決策的探索性改革事項(xiàng)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且盡職盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除或者減輕相關(guān)責(zé)任。

據(jù)安徽省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，安徽積極開(kāi)展重大行政決策程序相關(guān)制度建設(shè)，省政府相繼出臺(tái)了重大行政決策公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等一系列制度規(guī)范，各級(jí)政府及其部門(mén)在解決突出問(wèn)題的實(shí)踐中也積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)，有必要將相關(guān)制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法制化，為規(guī)范重大行政決策程序提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。該規(guī)定施行后，以往政府行政決策存在的公眾參與實(shí)效不明顯、專家論證質(zhì)量不夠高、決策風(fēng)險(xiǎn)防范有待加強(qiáng)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查缺少法律法規(guī)依據(jù)等問(wèn)題將得到解決，進(jìn)一步提升決策質(zhì)量和效率。

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 李光明