其實(shí)，馬保國(guó)的鬧劇并非孤例。近年來(lái)，個(gè)別偽大師、假掌門(mén)等隨意自創(chuàng)門(mén)派、自封稱(chēng)號(hào)，捆綁中國(guó)傳統(tǒng)武術(shù)進(jìn)行商業(yè)炒作，給武術(shù)帶來(lái)的負(fù)面影響不容小覷。

近日，國(guó)家體育總局武術(shù)運(yùn)動(dòng)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)武術(shù)中心）和中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)印發(fā)《清理整治武術(shù)亂象規(guī)范賽事活動(dòng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），明確了須重點(diǎn)清理整治的武術(shù)亂象和管理處罰原則、監(jiān)管責(zé)任與要求、處罰種類(lèi)與措施等。

多位專(zhuān)家在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，《管理辦法》的出臺(tái)為清理整治武術(shù)亂象提供了明確依據(jù)，將武術(shù)賽事活動(dòng)納入了法治化軌道，有利于推動(dòng)傳統(tǒng)武術(shù)健康、有序發(fā)展。

自創(chuàng)門(mén)派私下約架 實(shí)為追逐個(gè)人名利

武術(shù)，一般是指以中華文化為理論基礎(chǔ)，以技擊方法為基本內(nèi)容，以套路、格斗、功法為主要運(yùn)動(dòng)形式的傳統(tǒng)體育。

中華傳統(tǒng)武術(shù)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。去年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，太極拳、八段錦等傳統(tǒng)武術(shù)，因其在全面健身、提高身體免疫力等方面發(fā)揮了一定的作用而不斷登上熱搜。

值得注意的是，2020年1月，在瑞士洛桑舉行的國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)會(huì)議將武術(shù)列入第四屆青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)正式比賽項(xiàng)目；12月17日，我國(guó)申報(bào)的“太極拳”被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，引發(fā)世界關(guān)注。

真正的武術(shù)兼具歷史意義和當(dāng)代價(jià)值，然而近年來(lái)，不少偽大師、假掌門(mén)盯上武術(shù)背后巨大的商業(yè)價(jià)值，通過(guò)包裝造勢(shì)之后相繼“登場(chǎng)”，致使武術(shù)界亂象叢生：有的“大師”輸出全靠吼，恨不得上場(chǎng)先把對(duì)手震暈；有的“掌門(mén)”地位全靠吹，展示武技變成了比拼演技。

武術(shù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一些偽大師、假掌門(mén)為了追逐個(gè)人名利，隨意自創(chuàng)門(mén)派、自封稱(chēng)號(hào)，挾中國(guó)傳統(tǒng)武術(shù)之厚重，行個(gè)人追名逐利之實(shí)質(zhì)，給傳統(tǒng)武術(shù)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。

據(jù)中國(guó)法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)法學(xué)院教授田思源介紹，近年來(lái)出現(xiàn)的諸多亂象使得傳統(tǒng)武術(shù)的社會(huì)形象“斷崖式下跌”，挫傷了廣大人民群眾對(duì)傳統(tǒng)武術(shù)的喜愛(ài)和關(guān)注，嚴(yán)重影響了武術(shù)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于武術(shù)亂象產(chǎn)生的原因，田思源分析認(rèn)為，一方面在于商業(yè)利益的裹挾，自創(chuàng)門(mén)派、私下約架、自封稱(chēng)號(hào)等都有或明或暗的商業(yè)利益在推波助瀾，特別是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，平臺(tái)和資本希望借助傳統(tǒng)武術(shù)蹭熱點(diǎn)、博流量；另一方面在于法律規(guī)制的缺失，隨著群眾性和商業(yè)性賽事活動(dòng)審批的放開(kāi)，武術(shù)類(lèi)賽事活動(dòng)大量涌現(xiàn)，但存在管理制度不健全、辦賽參賽不規(guī)范、監(jiān)管手段不完善、執(zhí)法依據(jù)不充分等問(wèn)題。

上海市律師協(xié)會(huì)體育業(yè)務(wù)委員會(huì)副主任郜松江告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，以往對(duì)于武術(shù)界的違規(guī)行為，武術(shù)協(xié)會(huì)可以根據(jù)《中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)章程》《中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)紀(jì)律處罰辦法》等進(jìn)行治理。但是上述規(guī)定的適用范圍，更偏向于武術(shù)競(jìng)賽活動(dòng)之中，包括運(yùn)動(dòng)員、教練、領(lǐng)隊(duì)、裁判及其他工作人員在賽事活動(dòng)相關(guān)的賽場(chǎng)紀(jì)律，如假賽、罷賽、拒絕退場(chǎng)、拒絕領(lǐng)獎(jiǎng)等行為。而對(duì)于賽場(chǎng)之外的武術(shù)人士的社會(huì)活動(dòng)，尤其是活躍在網(wǎng)絡(luò)方面的武術(shù)亂象，有時(shí)較難予以追究。

田思源認(rèn)為，各種惡意炒作事件給傳統(tǒng)武術(shù)帶來(lái)了巨大負(fù)面影響，但其行為既不適用《中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)紀(jì)律處罰辦法》的規(guī)定，也夠不上其他法律、法規(guī)、規(guī)章的處罰條件，存在相應(yīng)法律規(guī)范缺失的問(wèn)題。同時(shí)，還存在法律適用針對(duì)性不強(qiáng)的難題，由于體育尤其是武術(shù)領(lǐng)域的特殊性，對(duì)于部分行為能否適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰，也存在較大爭(zhēng)議。

狠抓關(guān)鍵重拳出擊 清理整治十類(lèi)亂象

近年來(lái)，武術(shù)中心和中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)一直在努力整治武術(shù)亂象。從2017年開(kāi)始，武術(shù)中心先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)武術(shù)賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》《武術(shù)搏擊類(lèi)賽事活動(dòng)辦賽指南（試行）》《武術(shù)搏擊類(lèi)賽事活動(dòng)參賽指引（試行）》等文件。中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)自律弘揚(yáng)武術(shù)文化的倡議書(shū)》，號(hào)召全體武術(shù)人團(tuán)結(jié)起來(lái)，恪守武德、遵守規(guī)則、加強(qiáng)自律，弘揚(yáng)中華武術(shù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

去年，體育總局、公安部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)搏擊類(lèi)項(xiàng)目賽事活動(dòng)安全管理工作的若干意見(jiàn)》。“《管理辦法》既是對(duì)上述文件的承繼，也是落實(shí)上述文件的具體舉措，回應(yīng)了社會(huì)期待?！碧锼荚凑f(shuō)。

“出臺(tái)《管理辦法》對(duì)維護(hù)傳統(tǒng)武術(shù)正面形象、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理作用具有重要意義?！臂山f(shuō)，“從《管理辦法》的條文設(shè)置來(lái)看，共五章三十二條，既對(duì)有違法違規(guī)行為的詳細(xì)劃分，也有對(duì)應(yīng)的不同主體、不同程度和不同亂象行為的處罰種類(lèi)和措施，為清理整治武術(shù)亂象提供了可行依據(jù)?！?

在重點(diǎn)清理整治的武術(shù)亂象方面，《管理辦法》明確了十類(lèi)須重點(diǎn)清理整治的武術(shù)亂象，包括：（一）違反武術(shù)賽事活動(dòng)及武術(shù)搏擊類(lèi)賽事活動(dòng)辦賽指南和參賽指引，組織或參加不規(guī)范的賽事活動(dòng)；（二）隨意自創(chuàng)門(mén)派、私下約架、惡意攻擊、相互詆毀、歧視他人；（三）自封“大師”“掌門(mén)”“正宗”“嫡傳”等稱(chēng)號(hào)，欺世盜名，招搖撞騙，誤導(dǎo)群眾；（四）以“拜師收徒”“賀壽慶典”“評(píng)比表彰”等為名收費(fèi)斂財(cái)，以及其他違背公序良俗的行為；（五）背離武術(shù)精神，利用虛假?gòu)V告、虛假宣傳和惡意炒作等手段發(fā)表不當(dāng)言論，造謠傳謠或騙取錢(qián)財(cái)；（六）偽造、銷(xiāo)售假運(yùn)動(dòng)員等級(jí)證、假段位證、假教練員證、假裁判員證或相關(guān)資格證書(shū)；（七）通過(guò)武術(shù)賽事和活動(dòng)從事賭博、詐騙、非法集資等違法行為；（八）利用武術(shù)活動(dòng)場(chǎng)所或指使縱容他人從事封建迷信等非法活動(dòng)；（九）罔顧安全，不分項(xiàng)目、性別、年齡、體重級(jí)別，不按規(guī)定使用護(hù)具進(jìn)行武術(shù)搏擊比賽；（十）借武術(shù)之名從事其他違法違規(guī)活動(dòng)。

在監(jiān)管責(zé)任和要求方面，《管理辦法》明確規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)非法約架、惡意炒作、不規(guī)范比賽、偽大師假掌門(mén)招搖撞騙等違法違規(guī)苗頭，中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)將及時(shí)報(bào)告、制止、處理，依法依規(guī)綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對(duì)拒不整改的個(gè)人或者組織將及時(shí)主動(dòng)聯(lián)合多部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法查處?！啊豆芾磙k法》對(duì)中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)及其各級(jí)會(huì)員協(xié)會(huì)明確嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任，真正將武術(shù)納入有序發(fā)展的軌道，有力打擊了損害中華傳統(tǒng)武術(shù)形象的行為?！碧锼荚凑f(shuō)。

在處罰種類(lèi)與措施方面，《管理辦法》規(guī)定了約談告誡、通報(bào)批評(píng)、取消行業(yè)相關(guān)資格、列入行業(yè)黑名單四種處罰種類(lèi)。同時(shí)，還規(guī)定了七種從重處罰情形，如對(duì)于同時(shí)具有兩種或兩種以上違規(guī)行為的、在一年內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上同一性質(zhì)的違規(guī)行為的予以從重處罰。

《中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)紀(jì)律處罰辦法》規(guī)定了九種處罰種類(lèi)，為何《管理辦法》只規(guī)定了四種？對(duì)此，田思源認(rèn)為，《管理辦法》雖然只規(guī)定了四種處罰，但這四種處罰種類(lèi)都直擊武術(shù)行業(yè)和相關(guān)從業(yè)者的“痛處”，處罰種類(lèi)和措施針對(duì)性較強(qiáng)。

田思源說(shuō)，《管理辦法》將對(duì)個(gè)人和組織的處罰分別予以規(guī)定，并細(xì)化到運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)個(gè)人會(huì)員、中國(guó)武術(shù)段位獲得者等具體類(lèi)別的處罰情形，在實(shí)踐中可操作性很強(qiáng)。

壓實(shí)責(zé)任合力監(jiān)管 杜絕偽大師假掌門(mén)

“《管理辦法》解決了武術(shù)亂象‘罰什么、怎么罰、誰(shuí)來(lái)罰’的問(wèn)題，為清理整治武術(shù)亂象提供了明確依據(jù)，將武術(shù)賽事活動(dòng)納入了法治化軌道?！碧锼荚凑f(shuō)，接下來(lái)重要的是，實(shí)踐中相關(guān)主體該如何保證《管理辦法》得到有效實(shí)施。

武術(shù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步武術(shù)中心將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定關(guān)于傳統(tǒng)武術(shù)大師的制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)認(rèn)證體系，做到有理有據(jù)，切實(shí)可行，從制度和標(biāo)準(zhǔn)上杜絕偽大師、假掌門(mén)，為傳統(tǒng)武術(shù)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展提供有力的保障。同時(shí)，還將強(qiáng)化省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)武術(shù)亂象監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施屬地首責(zé)制，與各省武術(shù)中心（機(jī)構(gòu)）簽訂責(zé)任書(shū)，壓實(shí)屬地責(zé)任，形成覆蓋全國(guó)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

《管理辦法》中明確規(guī)定其適用于武術(shù)全行業(yè)及與武術(shù)行業(yè)相關(guān)的組織和個(gè)人。田思源認(rèn)為，除了中國(guó)武術(shù)協(xié)會(huì)及其各級(jí)會(huì)員協(xié)會(huì)要切實(shí)履行武術(shù)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法依規(guī)對(duì)武術(shù)亂象進(jìn)行清理整治，對(duì)相關(guān)組織和個(gè)人違規(guī)行為進(jìn)行處罰外，各級(jí)各類(lèi)武術(shù)組織及相關(guān)從業(yè)人員，要樹(shù)立正確的武術(shù)觀(guān)，科學(xué)、文明、安全習(xí)武，弘揚(yáng)武術(shù)傳統(tǒng)文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。《管理辦法》如何與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的處罰進(jìn)行銜接，以及《管理辦法》中處罰的程序及救濟(jì)都需要進(jìn)一步明確。

郜松江認(rèn)為，2018年國(guó)家體育總局制定了《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》，規(guī)定了省級(jí)人民政府體育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)主體或從業(yè)人員列入體育市場(chǎng)黑名單的情形。而《管理辦法》也規(guī)定了“列入行業(yè)黑名單”的處罰措施，但是對(duì)于如何完善兩部管理辦法之間的銜接，還需要體育行政管理部門(mén)和武術(shù)協(xié)會(huì)之間進(jìn)一步研究。

田思源建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)清理整治武術(shù)亂象的力度，可以建立武術(shù)亂象的協(xié)同規(guī)制模式，充分發(fā)揮多元主體的治理作用，除了行政部門(mén)“有為”監(jiān)管，還需要依靠社會(huì)監(jiān)督、輿論引導(dǎo)以及武術(shù)行業(yè)自律，以促成監(jiān)管的合力，不斷推進(jìn)武術(shù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

法治日?qǐng)?bào)記者 徐偉 見(jiàn)習(xí)記者 劉欣