江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站消息，江蘇省發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于切實加強汽車產(chǎn)業(yè)投資項目監(jiān)督管理和風險防控的通知》（下稱《通知》），率先拉響汽車產(chǎn)能過剩的“警報”。這是自去年11月國家發(fā)改委要求各地發(fā)改委摸底調(diào)查新能源汽車產(chǎn)能以來首個公開的自查報告。

《通知》顯示，2020年，江蘇省汽車產(chǎn)量131.18萬輛，同比下降13.53%；汽車產(chǎn)能利用率33.03%，同比下降6.48個百分點，低于全國平均水平約20個百分點。此外，《通知》還指出了違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、違規(guī)提供優(yōu)惠條件且監(jiān)管職責履行不力、閑置產(chǎn)能規(guī)模較大等問題。

以下是通知全文：

蘇發(fā)改工業(yè)發(fā)〔2021〕141號

江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于切實加強汽車產(chǎn)業(yè)投資項目

監(jiān)督管理和風險防控的通知

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委：

汽車產(chǎn)業(yè)投資項目規(guī)模體量較大、資金技術(shù)密集、帶動關(guān)聯(lián)性強，是各地招商引資工作的重點、社會各界關(guān)注的熱點和各級審計監(jiān)督的焦點。近年來，隨著汽車產(chǎn)業(yè)競爭加劇和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重構(gòu)加速，特別是新能源汽車的快速發(fā)展，出現(xiàn)了個別新能源汽車項目違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、少數(shù)地方政府違規(guī)為汽車產(chǎn)業(yè)投資項目提供優(yōu)惠條件、部分基層政府部門履行項目監(jiān)管職責不力、一些整車企業(yè)產(chǎn)能利用水平低下或閑置產(chǎn)能規(guī)模較大等突出問題，必須引起高度重視并采取有效對策。為貫徹落實國家和省有關(guān)審計整改要求，更好發(fā)揮政府引導和預警作用，持續(xù)深化汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強汽車產(chǎn)業(yè)投資項目監(jiān)督管理和風險防控工作通知如下。

一、高度關(guān)注產(chǎn)能利用水平下降風險

根據(jù)各設(shè)區(qū)市上報數(shù)據(jù)匯總，截至2020年底，我省汽車產(chǎn)能布局在除連云港、宿遷外的11個設(shè)區(qū)市，建成產(chǎn)能397.15萬輛，在建產(chǎn)能66萬輛。2020年，我省汽車產(chǎn)量131.18萬輛，同比下降13.53%；汽車產(chǎn)能利用率33.03%，同比下降6.48個百分點，低于全國平均水平約20個百分點。其中，乘用車產(chǎn)能利用率30.89%，同比下降9.75個百分點；商用車產(chǎn)能利用率50.34%，同比提高18.01個百分點。新能源汽車產(chǎn)量10.08萬輛，同比增長15.86%，新能源汽車產(chǎn)量占全省汽車產(chǎn)量的7.68%，同比提高1.98個百分點。從產(chǎn)品看，乘用車產(chǎn)能利用率下降幅度較大，商用車產(chǎn)能利用率提升較快。從企業(yè)看，33家已建成整車產(chǎn)能的企業(yè)中，僅有5家企業(yè)產(chǎn)能利用率高于全國行業(yè)平均水平，其中僅3家企業(yè)產(chǎn)能利用率屬國際通行產(chǎn)能利用健康標準中的合理水平，占比不到10%。從集中度看，已建成產(chǎn)能在20萬輛/年以下（不含）的企業(yè)數(shù)量27家，數(shù)量占全省的79.4%，合計產(chǎn)能占全省的43.0%，產(chǎn)能利用率僅13.6%。從地區(qū)看，9個設(shè)區(qū)市產(chǎn)能利用率低于全國平均水平；但南京、揚州市產(chǎn)能利用率高于55%，其他設(shè)區(qū)市應認真對比，學習借鑒。

合理的產(chǎn)能利用率是汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。2016-2020年，我省汽車整車產(chǎn)能利用率分別為78%、56.7%、52.4%、39.76%、33.03%，呈現(xiàn)出逐年下降且與全國行業(yè)平均水平差距逐年加大態(tài)勢，目前已嚴重偏離產(chǎn)能利用合理區(qū)間。作為新能源汽車核心零部件之一的動力電池，目前我省建成產(chǎn)能約150GWh，已超過2020年全國裝機量需求，但仍有一批在建、擬建動力電池項目，產(chǎn)能階段性過剩風險將進一步凸顯。隨著在建汽車整車產(chǎn)能的建成和市場競爭的加劇，未來“產(chǎn)能增加、產(chǎn)量下降”“兩頭擠壓”，全省汽車產(chǎn)能利用水平存在繼續(xù)下降風險。

二、切實認真落實項目監(jiān)督管理責任

近年來，部分地方對汽車產(chǎn)業(yè)投資項目“重招引、輕監(jiān)管”，在履行項目監(jiān)督管理責任上存在不到位現(xiàn)象。少數(shù)整車項目建設(shè)進度嚴重滯后，重慶長安南京分公司年產(chǎn)24萬輛純電動乘用車項目備案時間已超過兩年，目前仍未開工建設(shè)；南京拜騰工廠建成后停產(chǎn)，鹽城國新新能源汽車項目推進受阻；一些整車企業(yè)項目建成后，產(chǎn)能利用率持續(xù)多年偏低，北汽新能源常州、北汽（常州）、皋開汽車、九龍汽車、北汽藍谷麥格納、華梓車業(yè)等6家獨立法人企業(yè)連續(xù)兩年汽車產(chǎn)能利用率低于10%，東風汽車常州分公司、青年汽車江蘇分公司、大乘汽車金壇分公司等3家非獨立法人企業(yè)連續(xù)兩年汽車產(chǎn)能利用率低于2%；2016年以來新建的蘇州前途、淮安敏安、南通楓盛等獨立純電動汽車企業(yè)，建成后產(chǎn)能利用率均低于5%。目前，我省部分地區(qū)產(chǎn)能利用水平已嚴重偏離合理區(qū)間，淮安、鎮(zhèn)江、南通、泰州（2020年8月建成整車產(chǎn)能）4個設(shè)區(qū)市汽車產(chǎn)能利用率低于10%，常州、蘇州市產(chǎn)能利用率低于20%且閑置產(chǎn)能超過20萬輛。按照《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第22號令）要求，請上述設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委圍繞提升產(chǎn)能利用水平，加快研究制定整改方案和具體措施。

我委將進一步強化對全省汽車產(chǎn)業(yè)投資項目的指導監(jiān)督，嚴控新增整車產(chǎn)能，適時建立建設(shè)進度緩慢項目或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機制，對重大汽車零部件項目加強指導，防止和糾正地方違規(guī)備案。各地要提高汽車產(chǎn)業(yè)投資項目準入條件，在我省新建汽車整車項目投資主體原則上應為全國相應領(lǐng)域頭部整車企業(yè)或國外知名汽車整車企業(yè)，同時需在我省設(shè)立整車研發(fā)中心、建立專業(yè)研發(fā)團隊、形成較強正向研發(fā)能力，生產(chǎn)的整車主要技術(shù)指標達到行業(yè)領(lǐng)先水平。各地要遵循市場公平競爭原則，堅持汽車產(chǎn)業(yè)投資項目企業(yè)自主決策、使用自有資金，嚴禁違規(guī)為汽車投資項目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件，嚴防財政資金損失風險。各地要建立健全監(jiān)督責任制和責任追究制，加強汽車產(chǎn)業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管，堅決杜絕和糾正未批先建、邊批邊建、批小建大、批零部件建整車等違規(guī)行為，督促企業(yè)嚴格按照核準（備案）文件建設(shè)，并有效履行投資承諾和相關(guān)責任，確保項目如期建成達產(chǎn)。

三、注重加強市場風險研判防控

我省汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭咳珖I(lǐng)先、體系完備，產(chǎn)業(yè)集聚和開放發(fā)展程度高，是汽車產(chǎn)業(yè)投資項目，特別是市場潛在空間大、創(chuàng)新研發(fā)起點高的新能源汽車項目的重要投資目的地。各地要主動應對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢新特點，堅持系統(tǒng)思維和底線思維，以提高汽車產(chǎn)能利用水平為重點，完善和落實管控措施，有效防范和化解風險。

各地要注重系統(tǒng)謀劃，圍繞以高質(zhì)量供給適應引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，通過分類施策，引導資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，淘汰落后產(chǎn)能，特別是要注重防止盲目布點和低水平重復建設(shè)，深入推進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級兼并重組，推動本地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要強化監(jiān)測預警，嚴格落實我委《關(guān)于建立全省汽車整車企業(yè)產(chǎn)能利用監(jiān)測預警和通報約談制度的通知》（蘇發(fā)改工業(yè)發(fā)〔2022〕1140號）要求，加強產(chǎn)能利用監(jiān)測預警，及時掌握本地區(qū)汽車整車產(chǎn)能變化和整車及相關(guān)主要汽車產(chǎn)品產(chǎn)量情況，定期分析產(chǎn)能利用水平并及時進行預警，引導社會資本理性投資、防范產(chǎn)能過剩風險。要突出防范重點，加大產(chǎn)能過剩企業(yè)監(jiān)管力度，建立特別關(guān)注企業(yè)名單，重點關(guān)注產(chǎn)能利用率低于全國平均水平20個百分點以上且閑置乘用車產(chǎn)能10萬輛以上或商用車產(chǎn)能2萬輛以上的企業(yè)，引導其從供給端和消費端共同發(fā)力，提高產(chǎn)能利用水平，或積極參與兼并重組。要加強協(xié)同聯(lián)動，各級發(fā)展改革部門建立健全與工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、金融等部門的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴防違規(guī)建設(shè)行為。