第十八篇　堅持“一國兩制”　推進祖國統(tǒng)一

保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一，共創(chuàng)中華民族偉大復興的美好未來。

第六十一章　保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定

全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定，堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務，支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，更好融入國家發(fā)展大局。

第一節(jié)　支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢

支持香港提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐、國際資產(chǎn)管理中心及風險管理中心功能。支持香港建設國際創(chuàng)新科技中心、亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務中心、區(qū)域知識產(chǎn)權貿(mào)易中心，支持香港服務業(yè)向高端高增值方向發(fā)展，支持香港發(fā)展中外文化藝術交流中心。支持澳門豐富世界旅游休閑中心內(nèi)涵，支持粵澳合作共建橫琴，擴展中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺功能，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，支持澳門發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)制造、特色金融、高新技術和會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

第二節(jié)　支持港澳更好融入國家發(fā)展大局

完善港澳融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制。支持港澳參與、助力國家全面開放和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，打造共建“一帶一路”功能平臺。深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)、科創(chuàng)合作關系，深化并擴大內(nèi)地與港澳金融市場互聯(lián)互通。高質量建設粵港澳大灣區(qū)，深化粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作，推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等粵港澳重大合作平臺建設。加強內(nèi)地與港澳各領域交流合作，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展和生活居住的政策措施，加強憲法和基本法教育、國情教育，增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持港澳同各國各地區(qū)開展交流合作。

第六十二章　推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一

堅持一個中國原則和“九二共識”，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展，高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。

第一節(jié)　深化兩岸融合發(fā)展

完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，持續(xù)出臺實施惠臺利民政策措施，讓臺灣同胞分享發(fā)展機遇，參與大陸經(jīng)濟社會發(fā)展進程。支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進兩岸金融合作，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市。推進海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等兩岸合作平臺建設。支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，加快兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設。加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場，壯大中華民族經(jīng)濟。

第二節(jié)　加強兩岸人文交流

積極促進兩岸交流合作和人員往來，加深相互理解，增進互信認同。推動兩岸文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域交流合作，促進社會保障和公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當?shù)貐^(qū)基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，促進兩岸同胞共同傳承和創(chuàng)新發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強兩岸基層和青少年交流，鼓勵臺灣青年來大陸追夢、筑夢、圓夢。團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”分裂活動，維護和推動兩岸關系和平發(fā)展，致力中華民族偉大復興。

第十九篇　加強規(guī)劃實施保障

堅持黨的全面領導，健全規(guī)劃實施保障機制，更好履行政府職責，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的強大合力。

第六十三章　加強黨中央集中統(tǒng)一領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領導貫穿到規(guī)劃實施的各領域和全過程，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用，把完善黨和國家監(jiān)督體系融入規(guī)劃實施之中。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和專業(yè)化水平。

激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。構建適應高質量發(fā)展要求的內(nèi)生激勵機制，健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制，調(diào)動廣大干部特別是基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第六十四章　健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

加快建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

第一節(jié)　強化國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用

更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃對本規(guī)劃實施的支撐。按照本規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護要求和重點任務，制定實施國家級空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務落地提供空間保障。聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點和主要任務，在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、綠色生態(tài)、民生保障等領域，制定實施一批國家級重點專項規(guī)劃，明確細化落實發(fā)展任務的時間表和路線圖。根據(jù)本規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略任務，制定實施一批國家級區(qū)域規(guī)劃實施方案。加強地方規(guī)劃對本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務、重大工程項目的貫徹落實。

第二節(jié)　加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)

健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，制定“十四五”國家級專項規(guī)劃等目錄清單，依托國家規(guī)劃綜合管理信息平臺推進規(guī)劃備案，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，報請黨中央、國務院批準的規(guī)劃及省級發(fā)展規(guī)劃報批前須與本規(guī)劃進行銜接，確保國家級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面協(xié)調(diào)一致。

第六十五章　完善規(guī)劃實施機制

加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估、政策保障、考核監(jiān)督機制。

第一節(jié)　落實規(guī)劃實施責任

各地區(qū)、各部門要根據(jù)職責分工，制定本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本部門的主要目標任務實施方案。本規(guī)劃確定的約束性指標、重大工程項目和公共服務、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領域任務，要明確責任主體和進度要求，合理配置公共資源，引導調(diào)控社會資源，確保如期完成。本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整等領域任務，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn)，各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。年度計劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務，將本規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。

第二節(jié)　加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估

開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，中期評估和總結評估情況按程序提請中央政治局常委會審議，并依法向全國人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。發(fā)揮國家監(jiān)察機關和審計機關對推進規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。規(guī)劃實施情況納入各有關部門、地方領導班子和干部評價體系，作為改進政府工作的重要依據(jù)。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由國務院提出調(diào)整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第三節(jié)　強化政策協(xié)同保障

堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。按照本規(guī)劃目標任務、結合經(jīng)濟發(fā)展形勢，合理確定宏觀政策取向。堅持公共財政服從和服務于公共政策，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，中央財政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走，依據(jù)本規(guī)劃制定重大工程項目清單，對清單內(nèi)工程項目簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和資金需求，單體重大工程項目用地需求由國家統(tǒng)一保障。

第四節(jié)　加快發(fā)展規(guī)劃立法

堅持依法制定規(guī)劃、依法實施規(guī)劃的原則，將黨中央、國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設和國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，強化規(guī)劃編制實施的法治保障。