6月23日上午，上海市十五屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，對本市制定浦東新區(qū)法規(guī)的相關(guān)要求以及浦東先行制定管理措施等法治保障工作加以明確。決定即日起施行。

此前，6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議作出《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》。

上海市人大常委會立足浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)全國人大授權(quán)決定，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出變通規(guī)定，在浦東新區(qū)實(shí)施。

全文如下：

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定

（2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）

第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定（草案）》的議案。為建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系，推動浦東新區(qū)高水平改革開放，打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議決定：

一、授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施。

二、根據(jù)本決定制定的浦東新區(qū)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定分別報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。浦東新區(qū)法規(guī)報送備案時，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出變通規(guī)定的情況。

三、本決定自公布之日起施行。

“浦東新區(qū)法規(guī)”有何權(quán)限，怎么制定？上海承接全國人大授權(quán)通過決定

“這是上海承接全國人大授權(quán)，出臺的一個相應(yīng)法律性決定，這將成為支持浦東大膽試、大膽闖、自主改，打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的有力法治保障?！痹诮裉焐衔缗e行的上海市人大常委會新聞發(fā)布會上，市人大常委會法工委主任丁偉表示。

這個決定有什么內(nèi)涵？浦東新區(qū)法規(guī)有什么權(quán)限，如何來制定？

上海為何要作這個法律性決定？

全國人大授權(quán)后，上海人大為什么要作出這個法律性決定？

此前，6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議作出《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》。

“這是全國人大常委會首次授權(quán)上海在浦東新區(qū)變通適用國家法律、行政法規(guī)，這是新時代我國立法制度的一次重大變革創(chuàng)新?！倍ケ硎?，根據(jù)該決定，上海市人大及其常委會可以制定浦東新區(qū)法規(guī)。為了及時貫徹落實(shí)中央和市委重要決策，通過地方權(quán)力機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡榧s束性的法律性決定，來承接全國人大的這個授權(quán)。

其次，這也是貫徹“依法立法”的要求。丁偉說，全國人大授權(quán)只是解決了上位法的依據(jù)，就如同憲法、立法法、地方組織法賦予上海省級人大立法權(quán)，上海行使這個地方立法權(quán)的直接依據(jù)是《上海市制定地方性法規(guī)條例》，“全國人大授權(quán)后，上?，F(xiàn)有制度還沒有這個規(guī)定，所以，我們制定這個決定，為市人大常委會制定浦東新區(qū)法規(guī)提供地方立法層面的依據(jù)?！?

市人大法制委主任委員陸曉棟說，市人大常委會作出法律性問題決定，對于擔(dān)負(fù)起浦東新區(qū)法規(guī)這一新的重要立法任務(wù)，為浦東高水平改革開放提供法治保障，具有重要意義。

一些常委會組成人員表示 ，決定對于浦東高水平改革開放法治保障的一些重要問題作出規(guī)范和明確，凝聚起市區(qū)兩級人大政府及相關(guān)方面的整體合力，運(yùn)用法治思維和法治方法，共同推動打造浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

“浦東新區(qū)法規(guī)”如何制定？

全國人大授權(quán)后，上海就擁有了兩類立法，一類是依職權(quán)的省級人大立法，即一般的地方性法規(guī)，適用于全上海；一類是根據(jù)全國人大授權(quán)，專門為浦東制定的法規(guī)，適用于浦東。

由此，也創(chuàng)設(shè)了一個新的名稱——“浦東新區(qū)法規(guī)”，這是前所未有的。那么，浦東新區(qū)法規(guī)怎么制定？有哪些權(quán)限？這在此次決定中都有明確。

決定共五條，第一條重點(diǎn)規(guī)定了浦東新區(qū)法規(guī)的權(quán)限和適用范圍等。按照全國人大常委會授權(quán)決定的精神，浦東新區(qū)法規(guī)區(qū)別于上海市一般的地方性法規(guī)，可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出變通規(guī)定，其實(shí)施范圍為浦東新區(qū)。

“可以對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章作出變通規(guī)定，這是對浦東改革開放的更大力度的支持。”陸曉棟說。

決定第二條規(guī)定了制定浦東新區(qū)法規(guī)的工作機(jī)制。即“市人大常委會應(yīng)當(dāng)建立與制定浦東新區(qū)法規(guī)相適應(yīng)的立項(xiàng)、起草、審議等工作規(guī)程和制度安排，會同浦東新區(qū)人大常委會開展立法需求征集、重要制度論證等工作。”丁偉表示，這體現(xiàn)了在于法有據(jù)的前提下充分發(fā)揮浦東重要作用的原則。而本條第二款則對浦東新區(qū)法規(guī)的報送備案提出了要求。

這些年，浦東有不少先試先行的鮮活案例，這些好經(jīng)驗(yàn)好做法能否轉(zhuǎn)化為浦東新區(qū)法規(guī)？決定第三條規(guī)定了浦東管理措施的轉(zhuǎn)化機(jī)制。這也是此次立法的一大亮點(diǎn)?！稕Q定》明確，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，對暫無法律、法規(guī)或者明確規(guī)定的領(lǐng)域，支持浦東先行制定相關(guān)管理措施，按程序報備實(shí)施，探索形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法適時以法規(guī)規(guī)章等形式固化下來。

為了保障轉(zhuǎn)化機(jī)制的暢通有效，《決定》要求浦東建立健全管理措施的執(zhí)行評估機(jī)制，提出轉(zhuǎn)化為法規(guī)的建議；并要求市人大常委會建立常態(tài)化工作機(jī)制，保障管理措施探索形成的經(jīng)驗(yàn)做法及時固化為法規(guī)。

第四條強(qiáng)調(diào)了“合力”?！稕Q定》明確，對市和浦東新區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動、統(tǒng)籌銜接，共同做好法治保障工作提出明確要求，旨在充分調(diào)動市和區(qū)兩個積極性，形成整體合力。

決定名稱背后有什么涵義？

關(guān)于這個決定的名稱——《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障 制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，也頗值得關(guān)注。

丁偉說，決定的名稱由兩句話組成，前面一句“加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障”，彰顯了貫徹黨中央和全國人大決策的立法目的，提升了上海作出該決定的政治站位。

“有了前面這句話，就適當(dāng)拓寬了上海制定浦東新區(qū)法規(guī)的適用范圍?！倍フf，《決定》內(nèi)容里除了浦東新區(qū)法規(guī)，還涉及浦東先行制定管理措施等法治保障，這樣的話，題目就做得大一點(diǎn)。而這個名稱也與全國人大授權(quán)決定相銜接，表述一致，明確了法律性決定的特定立法目的。

過去，上海市人大曾作過兩個授權(quán)決定，即2007年通過的《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》和2019年通過的《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的決定》。今天這個決定通過后，前面兩個決定繼續(xù)有效。因此，制定浦東新區(qū)法規(guī)、先行制定管理措施、依法決定暫時調(diào)整適用地方性法規(guī)部分規(guī)定等，共同構(gòu)成浦東高水平改革開放法治保障體系的重要內(nèi)容。

落實(shí)好全國人大常委會授權(quán)決定要求，需要加強(qiáng)相關(guān)配套制度的建設(shè)?！跋乱徊剑覀冞€將制定立法工作規(guī)程等文件，對制定浦東新區(qū)法規(guī)的程序等事項(xiàng)作更為具體的規(guī)定。”丁偉說，根據(jù)全國人大授權(quán)，制定浦東新區(qū)法規(guī)的主體包括市人大及其常委會，本決定對常委會層面做好制定浦東新區(qū)法規(guī)的工作作了原則規(guī)定，通過一段時期的實(shí)踐運(yùn)行，在形成探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬適時修改《上海市制定地方性法規(guī)條例》等法規(guī)，并對市人民代表大會制定浦東新區(qū)法規(guī)作出具體規(guī)范。

浦東新區(qū)人大常委會主任田春華說，決定為浦東推進(jìn)更高水平改革開放注入了更為強(qiáng)勁的法治動力，為建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。浦東新區(qū)人大將在市人大和區(qū)委的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，不斷梳理法治需求的保障清單，不斷完善法治保障體系，更好地推動浦東各項(xiàng)改革在法治軌道上運(yùn)行。