二、打好服務構建新發(fā)展格局組合拳，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展先行示范

1.基本形成科技創(chuàng)新新型舉國體制浙江路徑。以高水平創(chuàng)新型省份建設為抓手，把科技自立自強作為戰(zhàn)略支撐，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地建設，形成浙江特色全域創(chuàng)新體系，打造全國有影響力的科技創(chuàng)新中心，為率先實現(xiàn)共同富裕提供強勁內生動力。實施關鍵核心技術攻關千億工程，制定實施基礎研究十年行動方案，推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關組織方式，推進“尖峰”“尖兵”“領雁”“領航”計劃，加快取得一批填補空白、引領未來的重大成果。實施重大科研平臺設施建設千億工程，集中力量推動杭州城西科創(chuàng)大走廊建設創(chuàng)新策源地、打造綜合性科學中心，加快推進甬江、環(huán)大羅山、浙中、G60等科創(chuàng)走廊建設，支持之江實驗室成為國家實驗室體系核心支撐，加快良渚、西湖、湖畔、甬江、甌江等省實驗室建設，支持浙江大學、西湖大學等打造國家戰(zhàn)略科技力量，引進培育一批高水平新型研發(fā)機構，爭取更多重大科技基礎設施項目納入國家規(guī)劃布局。實施高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展千億工程，高水平建設杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進環(huán)杭州灣高新技術產(chǎn)業(yè)帶建設，推動設區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋、工業(yè)強縣省級高新區(qū)全覆蓋，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值每年新增1000億元以上。加速實施新一輪高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動計劃，支持企業(yè)協(xié)同科研院所、高等院校力量組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)共同體和知識產(chǎn)權聯(lián)盟，建設技術創(chuàng)新中心、工程師協(xié)同創(chuàng)新中心等共性技術平臺。打造以“科技大腦+未來實驗室”為核心的重大應用場景，構建現(xiàn)代科技創(chuàng)新治理體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，優(yōu)化“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)展國防科技，推進軍民協(xié)同創(chuàng)新。探索縣域創(chuàng)新發(fā)展新路徑，培育一批國家創(chuàng)新型縣（市）。

2.大力建設全球數(shù)字變革高地。深化國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，建成以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心的數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)，加快形成數(shù)字安防、集成電路等具有全球影響的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)百億以上產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)大腦應用和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋，形成新智造企業(yè)群體。基本建成全球數(shù)字貿易中心，實施跨境電商高質量發(fā)展“335”行動，全省域深化跨境電商綜試區(qū)建設，持續(xù)推進“店開全球”萬店培育專項行動，籌辦全球數(shù)字貿易博覽會，積極爭取國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，探索制定數(shù)字貿易規(guī)則和標準。深入開展數(shù)字生活新服務行動，開展千家企業(yè)云化、百萬商家上線行動，引進培育數(shù)字生活開放平臺，充實豐富在線教育、在線醫(yī)療、在線文體等線上消費業(yè)態(tài)，建成數(shù)字生活新服務強省。實施全民共享數(shù)字紅利行動，制定消除數(shù)字鴻溝的政策機制。加快推進下一代互聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)5G和千兆網(wǎng)絡基站鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上全覆蓋。推動各類數(shù)字化平臺開發(fā)適應弱勢群體需求的功能模塊和接口，降低公共服務領域新技術使用門檻，推廣移動微法院等數(shù)字惠民載體，提升數(shù)字技術普惠功能，保障不同群體更好共享數(shù)字紅利。探索開展數(shù)字化制度和標準體系建設，建立數(shù)據(jù)資源權屬、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范，積極參與數(shù)字領域國內國際規(guī)則和標準制定。

3.加快建設具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，夯實共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎。探索“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”新路徑，加快建設全球先進制造業(yè)基地。深入實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，迭代升級體系化實施方案，打造十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈。實施產(chǎn)業(yè)集群培育升級行動，培育“415”先進制造業(yè)集群，實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，培育一批“新星”產(chǎn)業(yè)群，加快建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，創(chuàng)建國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)。爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)，建設一批制造業(yè)高質量發(fā)展示范園區(qū)和“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高水平建設特色小鎮(zhèn)。爭創(chuàng)服務業(yè)擴大開放綜合試點，創(chuàng)新完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展政策體系，加快服務業(yè)數(shù)字化、標準化、品牌化，建設一批現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，創(chuàng)建一批試點區(qū)域和企業(yè)。深化質量強省、標準強省、品牌強省建設，一體打造名品名企名產(chǎn)業(yè)名產(chǎn)地，實施“品字標”拓面提質行動，打響“浙江制造”“浙江服務”品牌。

4.打造全球高端要素引力場。實行更加開放的人才政策，深入實施“鯤鵬行動”計劃，推進“三大人才高地支持行動”和高素質人才“六大引培行動”，搭建世界青年科學家峰會等平臺，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊，加快建設全球人才蓄水池。建設一批人才管理改革試驗區(qū)，在人才市場化評價、增加知識價值、人才協(xié)同創(chuàng)新、人才服務一體化等方面先行先試，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加快構建輻射全國、鏈接全球的技術交易體系，加大科技成果應用和產(chǎn)業(yè)化政策力度，打造網(wǎng)上技術市場3.0版和“浙江拍”品牌，促進技術要素跨國界跨區(qū)域流動。構建數(shù)智化區(qū)域金融運行體系，深化移動支付之省建設，爭取數(shù)字人民幣試點，探索構建“金融大腦”，加快建設新興金融中心，打造數(shù)智金融先行省。實施融資暢通工程升級版，深入推進普惠金融改革，開展首貸戶拓展行動，開展區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點，深化政府性融資擔保機構體系改革，爭取農村信用社改革試點，構建金融服務共同富裕政策制度。構建現(xiàn)代流通體系，推動海港、陸港、空港、信息港“四港”高效聯(lián)動，打造國家級和區(qū)域級流通節(jié)點城市，培育具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)和商貿樞紐型市場，形成互聯(lián)互通、智慧綠色的數(shù)字化流通體系，增強現(xiàn)代流通競爭力。

5.擴大居民消費和有效投資。促進消費提質擴容，培育國際消費中心城市，加強社區(qū)商業(yè)、農村消費基礎設施建設，持續(xù)推進農貿市場改造提升。加快培育消費新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展新零售，拓展消費新場景，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，增加高品質商品和服務供給，打響“浙里來消費”品牌，建設新型消費中心，爭創(chuàng)新型消費示范城市，加強消費者權益保護。提升城市生活成本競爭力，穩(wěn)定價格成本，提升服務質量。有序取消行政性限制消費購買的規(guī)定。推動內外貿一體化順滑切換，建設快反供應鏈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，爭取增設離境退稅店、免稅店，持續(xù)放大中國國際進口博覽會溢出效應，支持出口轉內銷優(yōu)質產(chǎn)品參展銷售，推動消費回流，打響“國貨新潮”品牌。以促進共同富裕為導向實施新一輪擴大有效投資行動，深入實施省市縣長項目工程，大力推進“兩新一重”建設和“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程，擴大公共服務、農業(yè)農村等領域多元投入。創(chuàng)新投融資體制機制，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點，拓展重大項目境內外融資渠道。

6.加快建設“一帶一路”重要樞紐。提升數(shù)字創(chuàng)新、貿易物流、產(chǎn)業(yè)合作和人文交流四大樞紐功能，迭代推進標志性工程和重大支撐性項目建設。加快建設寧波舟山港世界一流強港，打造億人次級國際化空港門戶，縱深推進義甬舟開放大通道建設，提升“義新歐”中歐班列市場競爭力。著力打造油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放高地，以自由貿易試驗區(qū)為依托，創(chuàng)新推進國際油氣交易中心、國際石化基地、國際油氣儲運基地建設，打造寧波舟山國家大宗商品戰(zhàn)略儲備基地和全球資源配置中心。深化中國—中東歐經(jīng)貿合作示范區(qū)建設，提升中國—中東歐國家博覽會能級，實施“絲路領航”三年行動計劃，完善境外經(jīng)貿合作區(qū)、系列站和國際產(chǎn)業(yè)合作園聯(lián)動發(fā)展網(wǎng)絡，打造高質量外資集聚地和高層次對外投資策源地，推進外商投資股權投資企業(yè)（QFLP）試點。推動自由貿易試驗區(qū)開展首創(chuàng)性和差別化改革探索，實施油氣儲備體制改革、新型國際貿易監(jiān)管、通關一體化改革、數(shù)字貿易制度機制建設等系統(tǒng)集成化改革，爭取賦予四個片區(qū)更大改革自主權，修訂《中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)條例》。實現(xiàn)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)全覆蓋，推進自貿試驗區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)協(xié)同發(fā)展，加強與長三角區(qū)域自貿試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動。培育外貿競爭新優(yōu)勢，全省域推行市場采購、跨境電商、外貿綜合服務平臺等外貿新業(yè)態(tài)，高效推動世界電子貿易平臺（eWTP）發(fā)展，推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，打造進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)和重點進口平臺。

7.培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體。全面推進國企改革三年行動，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和功能結構調整，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，“一企一策”規(guī)范有序實施混合所有制改革，大力推動國有企業(yè)上市，高水平推動杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，探索省域國資監(jiān)管運營新模式。強化國有資本推動共同富裕戰(zhàn)略功能，加大社會領域投入，促進國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。全面落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，健全市場準入負面清單制度，打造民營經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)最優(yōu)省，鼓勵民營企業(yè)放心大膽發(fā)展，支持民營企業(yè)在培育中等收入群體、促進共同富裕上發(fā)揮更大作用。深化溫州新時代“兩個健康”先行區(qū)建設和寧波構建親清政商關系試點，深化臺州小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設。深入實施市場主體升級工程，建立健全企業(yè)減負長效機制，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，完善“雛鷹行動”“鳳凰行動”“雄鷹行動”培育體系，滾動實施小微企業(yè)成長計劃，促進中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，大力培育隱形冠軍、專精特新小巨人、單項冠軍、雄鷹企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，打造“單項冠軍之省”。實施高標準市場體系建設行動，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，深化“畝均論英雄”改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。制定實施優(yōu)化營商環(huán)境五年行動計劃，打造營商環(huán)境最優(yōu)省。堅持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，推動平臺經(jīng)濟為高質量發(fā)展和高品質生活服務。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，提升監(jiān)管能力和水平，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，防止資本無序擴張。

8.打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造升級版。大力弘揚浙商精神、企業(yè)家精神，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造支持政策體系，探索讓數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務經(jīng)濟成為新時代老百姓經(jīng)濟的有效路徑。實施“品質浙商提升工程”“浙商青藍接力工程”、新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，深入推進浙商回歸。提升小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（基地）、雙創(chuàng)示范基地等各類載體綜合功能及帶動作用，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，促進初創(chuàng)型成長型企業(yè)發(fā)展。開展商品市場優(yōu)化升級專項行動，培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地，高質量打造現(xiàn)代商品市場示范省。堅持放水養(yǎng)魚、富民導向，建立健全支持個體工商戶發(fā)展的政策制度。持續(xù)深化商事制度改革，全面實施商事主體登記確認制改革、證照分離改革，全面提升準入和退出便利度，打造極簡審批。