日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），國務(wù)院新聞辦公室于8月18日下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請人力資源社會保障部副部長游鈞和交通運輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益指導(dǎo)意見有關(guān)情況，并答記者問。

就外賣小哥等群體的職業(yè)傷害保障問題，人力資源社會保障部副部長游鈞表示，由于各種原因?qū)е卤Ｕ纤竭^低，這些問題單靠市場力量難以有效解決；人社部正制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任維護勞動者權(quán)益問題，市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長龐錦強調(diào)，平臺應(yīng)當(dāng)合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時限，不得通過算法等手段侵害勞動者的正當(dāng)權(quán)益。

另外，全國總工會法律工作部負(fù)責(zé)人黃龍還介紹，要求各地工會建立解決戶外勞動者飲水、就餐、如廁和休息等難題的服務(wù)站點體系。黃龍還指出，全總將加大資金投入，到2025年末，全國工會系統(tǒng)站點工作新增資金規(guī)模預(yù)計達到15000萬元以上，以提升對戶外勞動者的關(guān)愛保障水平。

以下是吹風(fēng)會部分文字實錄：

中央廣播電視總臺央視記者提問：目前社會上對外賣小哥等群體非常關(guān)注，關(guān)注他們發(fā)生交通事故等意外傷害后的保障問題。請問，《意見》對加強職業(yè)傷害保障是如何考慮的？

人力資源社會保障部副部長游鈞：近年來，外賣小哥等群體遭遇意外事故保障不到位問題時有發(fā)生，讓人痛心。勞動者在發(fā)生職業(yè)傷害后獲得有效救助是基本的社會認(rèn)知。由于我國現(xiàn)行工傷保險制度是針對傳統(tǒng)的用工方式設(shè)計，建立在勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，而部分外賣小哥等就業(yè)方式相對靈活，沒有與企業(yè)建立勞動關(guān)系，所以無法直接納入到現(xiàn)行的工傷保險制度來保障他們的權(quán)益。盡管多數(shù)平臺企業(yè)都是通過購買意外傷害險等商業(yè)保險，初步解決了他們的職業(yè)傷害保障有沒有的問題。但由于各種原因?qū)е卤Ｕ纤竭^低，這些問題單靠市場力量難以有效解決。針對這種情況，按照急用先行原則，我們正在制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點，力爭盡早地解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問題。

初步考慮：一是要明確平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障是社會保險的定位，也就是由政府主導(dǎo)的保障制度，在現(xiàn)行工傷保險制度的大框架下建立和實施。二是要創(chuàng)新制度模式，要適應(yīng)平臺線上經(jīng)營的特點，創(chuàng)新政策、創(chuàng)新方式，暢通平臺企業(yè)和平臺靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障渠道。三是要試點先行?？紤]到建立平臺靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度是一項關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、政策性強的制度創(chuàng)新，是全新領(lǐng)域，所以擬先從社會各界關(guān)注度較高、職業(yè)傷害風(fēng)險較大的出行、外賣、即時配送、同城貨運這些行業(yè)入手，選擇部分工作基礎(chǔ)較好的省市來先行試點，待這個制度運行成熟以后再有序地全面推開，有效地保障平臺靈活就業(yè)人員的權(quán)益。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：平臺企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中扮演重要角色，請問在壓實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任維護勞動者權(quán)益方面有哪些考慮？

市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長龐錦：近年來，平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，用工方式靈活多元，平臺在追求自身發(fā)展的同時應(yīng)當(dāng)要堅持正確的社會價值觀，統(tǒng)籌平衡好各方的利益，實現(xiàn)多方共贏的發(fā)展格局。平臺無論采取哪一種用工方式，應(yīng)當(dāng)符合國家的法規(guī)政策，特別是外賣送餐員的工作任務(wù)來自平臺，也是通過平臺獲得收入，所以平臺應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起勞動者權(quán)益保障方面的責(zé)任。

一是完善外賣送餐員勞動報酬規(guī)則。要建立以工作任務(wù)、勞動強度相匹配的收入分配機制，明確勞動報酬發(fā)放的時間和方式，確保按時足額發(fā)放。

二是合理設(shè)定對外賣送餐員的績效考核制度。平臺應(yīng)當(dāng)合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時限，不得通過算法等手段侵害勞動者的正當(dāng)權(quán)益。

三是優(yōu)化平臺派單機制。發(fā)揮平臺的技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化外賣送餐員往返路線，降低勞動強度，科學(xué)確定訂單飽和度，合理確定工作時長，切實保障勞動安全。

四是完善多層次保險體系。依法為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險，鼓勵其他外賣送餐員也要參加社會保險。按照國家的規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障的試點。鼓勵針對平臺就業(yè)特點探索提供多樣化的商業(yè)保險的保障方案，提高多層次的保障水平。

此外，還要通過優(yōu)化工作條件、加強職業(yè)技能培訓(xùn)等方式維護外賣送餐員的正當(dāng)權(quán)益。

市場監(jiān)管部門將與相關(guān)部門緊密合作，督促有關(guān)平臺企業(yè)切實履行主體責(zé)任，深入推進外賣送餐員權(quán)益保障工作。

紅星新聞記者：我們注意到《意見》提到，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住，商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時休息場所，解決停車、飲水、充電、入廁等難題。目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者集中在一線大城市，在這方面給予的關(guān)愛和保障夠不夠？如何加大這方面的相應(yīng)保障？

全國總工會法律工作部負(fù)責(zé)人黃龍：快遞員、貨車司機、網(wǎng)約車司機、外賣送餐員等戶外新就業(yè)形態(tài)勞動者大多數(shù)在戶外勞動，對他們的關(guān)愛服務(wù)，全總一直高度關(guān)注，早在2016年就下發(fā)了《關(guān)于推進戶外勞動者服務(wù)站點建設(shè)的通知》，要求各地工會建立解決戶外勞動者飲水、就餐、如廁和休息等難題的服務(wù)站點體系。2019年下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和做好工會戶外勞動者服務(wù)站點建設(shè)工作的通知》，2020年下發(fā)《關(guān)于規(guī)范工會戶外勞動者服務(wù)站點相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，不斷深化和規(guī)范相關(guān)工作。

幾年來，這項工作取得初步成效，涌現(xiàn)出北京市總工會職工暖心驛站、上海市總工會戶外職工愛心接力站、貴州省總工會城區(qū)戶外勞動者綜合服務(wù)站等典型經(jīng)驗。據(jù)不完全統(tǒng)計，各級工會目前已建設(shè)戶外勞動者服務(wù)站點78217個，累計投入資金數(shù)額9.38億元，覆蓋戶外勞動者5900多萬人。開展貨車司機職業(yè)與保障行動，累計投入運營419家“司機之家”。

今年以來，全總著力推動更多社會資源參與站點工作。5月10日，與中國電信共同發(fā)布“愛心翼站”公益服務(wù)品牌，已建成2889家首批營業(yè)廳“愛心翼站”專區(qū)，基本覆蓋全國所有市縣。全總下屬的中國職工發(fā)展基金會啟動勞動者驛站（港灣）項目社會公募，已募集資金60多萬元，計劃陸續(xù)在全國3000家站點推開；聯(lián)合中國建設(shè)銀行合作建立“積分圓夢”捐贈公益平臺，通過積分捐助助力站點工作。截至目前已累計收到396.6萬捐贈積分。

下一步，全總將加大資金投入，2021年擬投入750萬元，5年合計投入5000萬元，到2025年末，全國工會系統(tǒng)站點工作新增資金規(guī)模預(yù)計達到15000萬元以上，不斷提升對戶外勞動者的關(guān)愛保障水平。