【文/觀察者網(wǎng) 丁悅】“不是我不想送，是沒有辦法”,一小時(shí)內(nèi)被連續(xù)派了15單，“你想想這樣能不超時(shí)嗎？”外賣員李多（化名）說。

同樣的問題也發(fā)生在了網(wǎng)約車司機(jī)李師傅身上，為了達(dá)到平臺(tái)考核標(biāo)準(zhǔn)，他幾乎全月無休，每天工作時(shí)間在10小時(shí)以上。

當(dāng)前我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模已達(dá)2億人，根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》，2020年共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者約為8400萬人，其中有大量是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。但據(jù)針對(duì)北京地區(qū)外賣員進(jìn)行的調(diào)查顯示，高達(dá)五成的外賣員不繳任何“五險(xiǎn)一金”。

7月，各部門出臺(tái)了一系列關(guān)注新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的指導(dǎo)意見。其中，人社部、國(guó)家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》是國(guó)家層面第一個(gè)系統(tǒng)探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的政策文件。

《指導(dǎo)意見》中明確提出，企業(yè)制定訂單分配、抽成比例、工作時(shí)間等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，要充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)。

此外，值得一提的是，《指導(dǎo)意見》在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系—民事關(guān)系“二分法”基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了第三條道路：“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”。

至此，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)再也不能拿“沒有勞動(dòng)關(guān)系”作理由逃避責(zé)任，但苛刻的平臺(tái)算法、復(fù)雜多元的勞務(wù)中介體系結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)難題仍然充滿挑戰(zhàn)。天然存在的勞資沖突如何解決？未來還是要靠下一步的政策落地。

“企業(yè)不交社保又不給勞工保護(hù)，這樣的行為是對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)公共資源的侵占?！敝袊?guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)林嘉介紹道。而社科院數(shù)字勞工問題專家孫萍也告訴觀察者網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展得畸形，會(huì)導(dǎo)致用工狀況和企業(yè)運(yùn)營(yíng)，都處于非常難受的狀態(tài)。這也是為什么國(guó)家現(xiàn)在要介入監(jiān)管?！?

8月5日，浙江杭州，外賣員在送餐前進(jìn)行集訓(xùn)。圖自東方IC

平臺(tái)發(fā)展畸形，會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)“難受”

李多2018年4月開始在上海跑外賣，他告訴觀察者網(wǎng)，平臺(tái)派單混亂是一直存在的問題，每天都在上演。

午間高峰期是派單最混亂的時(shí)期。最多的一次，他一小時(shí)內(nèi)被連續(xù)派了15單。只要他在商家取了餐，新的一單就會(huì)馬上派過來，不管有沒有送達(dá)?！澳阆胂脒@樣能不超時(shí)嗎？”李多說，“不是我不想送，是沒有辦法”。

上海的網(wǎng)約車司機(jī)李師傅也反映了同樣的問題。他告訴觀察者網(wǎng)，網(wǎng)約車平臺(tái)規(guī)定，每月的計(jì)費(fèi)時(shí)間（開始服務(wù)至結(jié)束行程的時(shí)間）必須達(dá)到170小時(shí)，達(dá)不到會(huì)被扣服務(wù)分。而服務(wù)分的高低直接關(guān)系到系統(tǒng)派單的多少，服務(wù)分低的人能接到的單也更少。為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，李師傅幾乎全月無休，每天工作時(shí)間也在10小時(shí)以上，每月接600至700單才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

7月10日，江蘇省南京市，街頭行駛的“滴滴出行”網(wǎng)約車。圖自澎湃影像

外賣員和網(wǎng)約車司機(jī)正在被互聯(lián)網(wǎng)公司的算法逼著“996”。“如果沒有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，都變成996，這樣的話減少了就業(yè)，對(duì)社會(huì)是不利的。”全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)主任、中國(guó)財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉8月26日在首屆“ESG（環(huán)境友好、社會(huì)責(zé)任、公司治理）全球領(lǐng)導(dǎo)者峰會(huì)”上強(qiáng)調(diào)不能推崇996。

社科院助理研究員孫萍表示，平臺(tái)存在派單混亂、信息不對(duì)稱等問題，這很大程度上影響了數(shù)字工作者的勞動(dòng)感知，也跟平臺(tái)的算法設(shè)計(jì)有很大關(guān)系。

孫萍是中國(guó)社科院新聞與傳播研究所助理研究員，自2017年起組成研究團(tuán)隊(duì)，研究平臺(tái)算法與外賣員的數(shù)字勞工問題。

她表示，在過去的十年間，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普遍缺乏監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了初始創(chuàng)業(yè)、瘋狂砸錢、競(jìng)爭(zhēng)兼并、寡頭壟斷四個(gè)階段。

據(jù)悉，2014至2015年，外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開始迅速擴(kuò)張，美團(tuán)、餓了么、滴滴等眾多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開始涌現(xiàn)。為了搶占市場(chǎng)份額，眾多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開始補(bǔ)貼大戰(zhàn)，以極其低廉的價(jià)格吸引消費(fèi)者，同時(shí)以優(yōu)厚的待遇吸引大量的勞動(dòng)力。這段時(shí)期多數(shù)外賣配送員都有勞動(dòng)合同，平臺(tái)還會(huì)為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)，部分站點(diǎn)還會(huì)免費(fèi)提供電動(dòng)車、衣服、帽子等配送設(shè)備。

然而福利期只不過是曇花一現(xiàn)，在占領(lǐng)足夠的市場(chǎng)份額后，外賣平臺(tái)很快開始提價(jià)，并削減用工成本。2015年開始，包括美團(tuán)、餓了么在內(nèi)的外賣巨頭開始采用眾包模式，稱這是“利用社會(huì)閑置運(yùn)力”。

“由儉入奢易，由奢入儉難?！睂O萍說，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不是由內(nèi)而外生長(zhǎng)出來的，而是在大筆的風(fēng)投資本和惡劣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下成長(zhǎng)起來的，是一個(gè)畸形兒。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展得畸形，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)狀況和企業(yè)發(fā)展，都處于非常難受的狀態(tài)。“這也是為什么國(guó)家現(xiàn)在要介入監(jiān)管。”孫萍說，一系列指導(dǎo)意見的出臺(tái)，指明了監(jiān)管取向，表明政府開始逐步向外拓展和解決新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障問題。至此，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)正式進(jìn)入全面規(guī)范化管理的階段。

7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門發(fā)布《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對(duì)保障外賣送餐員正當(dāng)權(quán)益提出全方位要求。交通運(yùn)輸部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》，初步明確了做好快遞員權(quán)益保障工作的路徑。中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見》，就維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作作出安排部署。

其中，人社部、國(guó)家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》是國(guó)家層面第一個(gè)系統(tǒng)探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的政策文件。該指導(dǎo)意見合理界定了平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任，要求其在公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息制度、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)以及職業(yè)傷害保障等方面承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

“目前這個(gè)階段是在指明方向，對(duì)平臺(tái)企業(yè)有指導(dǎo)意義?！敝袊?guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，“從長(zhǎng)期來看，是希望平臺(tái)企業(yè)不要掙快錢，把勞動(dòng)者權(quán)益作為企業(yè)的重要責(zé)任。企業(yè)實(shí)現(xiàn)本身的發(fā)展，就需要對(duì)勞動(dòng)者提供權(quán)益保障，因?yàn)閯趧?dòng)資源是有限的，不把勞動(dòng)權(quán)益保障好，就可能沒有持續(xù)性。”

官方首提“第三條路”

《指導(dǎo)意見》中明確提出，企業(yè)制定平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，要充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)。

孫萍說，這說明，在算法問題上，不能只指望平臺(tái)，應(yīng)該利用多方協(xié)作，建立合理的算法協(xié)商制度。算法很大程度是勞動(dòng)管理的方式，但當(dāng)下平臺(tái)掌握著算法的研發(fā)規(guī)則，有權(quán)自己定義什么是對(duì)的，什么是錯(cuò)的。在這種信息不平等之下，外賣員不可避免地成為了“弱者”。孫萍說，為了解除系統(tǒng)的桎梏，需要建立算法協(xié)商制度，傾聽外賣員的意見。

“更重要的是，現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)都在進(jìn)入算法社會(huì)，技術(shù)的影響無處不在?！睂O萍說，算法倫理是未來非常重要的領(lǐng)域，目前國(guó)內(nèi)還沒有基于技術(shù)建立的倫理準(zhǔn)則。未來需要建立總體性的行業(yè)倫理，尤其是基于人工智能和算法的行業(yè)倫理。例如，可以考慮嵌入政府等第三方監(jiān)管，來保證客觀中立性。

8月23日，上海，智能機(jī)器人代送外賣。圖自視覺中國(guó)

近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。數(shù)據(jù)顯示，近年來新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長(zhǎng)，中國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人。根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》，2020年共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人。

但是，由于平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等靈活用工形式，大多數(shù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與企業(yè)沒有直接勞動(dòng)關(guān)系，也就無法被納入現(xiàn)行勞動(dòng)保障體系。這就意味著，勞動(dòng)者一旦在工作中發(fā)生意外，往往面臨著無處可訴、無法可依的情況。

2020年，中國(guó)社科院新聞與傳播研究所數(shù)字平臺(tái)勞動(dòng)調(diào)研課題組采訪調(diào)研了千余名北京地區(qū)的外賣員，整理了《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下外賣行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告（2020）》。在1306位受訪者中，只有6.43%的外賣員由工作單位代繳社保，3.91%的外賣員與工作單位共同繳納社保，其余18.99%的外賣員自行購(gòu)買社保。超過五成的外賣員不繳任何“五險(xiǎn)一金”，還有近兩成的外賣員不清楚自己的“五險(xiǎn)一金”繳納情況。

《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下外賣行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告（2020）》截圖