輸配電裝備制造領(lǐng)域千億級(jí)新央企橫空出世。

9月14日晚間，中國(guó)西電（601179）、寶光股份（600379）、許繼電氣（000400）、平高電氣（600312）發(fā)布公告稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意中國(guó)西電集團(tuán)與國(guó)家電網(wǎng)有限公司部分子企業(yè)實(shí)施重組整合，新設(shè)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的新公司，西電集團(tuán)與國(guó)家電網(wǎng)公司所屬許繼集團(tuán)有限公司、平高集團(tuán)有限公司、山東電工電氣集團(tuán)有限公司以及國(guó)家電網(wǎng)所屬國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)研究院有限公司持有的江蘇南瑞恒馳電氣裝備有限公司、江蘇南瑞泰事達(dá)電氣有限公司、重慶南瑞博瑞變壓器有限公司股權(quán)整體劃入該新公司。本次重組整合后，三家上市公司的控股股東和實(shí)際控制人未發(fā)生變化。

全新的輸配電裝備制造集團(tuán)誕生，業(yè)內(nèi)對(duì)此并不意外。早在去年下半年，電力行業(yè)就流傳國(guó)家電網(wǎng)旗下平高、許繼和山東電工電氣將在2020年底前并入西電集團(tuán)的消息。直到去年12月，相關(guān)上市公司披露許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)正在與西電集團(tuán)籌劃戰(zhàn)略性重組、有關(guān)方案尚未確定，正式揭開了輸配電裝備制造行業(yè)重組大幕的一角。8月25日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在媒體通氣會(huì)上透露，將聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步推進(jìn)物流、輸配電裝備制造等領(lǐng)域資源整合，以解決企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題，還將結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。

剝離上述資產(chǎn)與西電集團(tuán)實(shí)施重組，是國(guó)家電網(wǎng)公司在“主輔分離”、剝離競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)上邁出的一大步。公開資料顯示，僅許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、山東電工電氣集團(tuán)三家企業(yè)總資產(chǎn)就超過(guò)700億元，截至2016年底西電集團(tuán)資產(chǎn)總額超過(guò)392億元。許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、山東電工電氣集團(tuán)有限公司均為國(guó)家電網(wǎng)直屬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，南瑞集團(tuán)有限公司（國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)研究院有限公司）是其直屬科研產(chǎn)業(yè)單位，西電集團(tuán)是唯一一家以完整輸配電產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的中央企業(yè)。據(jù)公司官網(wǎng)資料介紹，西電集團(tuán)已經(jīng)成為我國(guó)最具規(guī)模、成套能力最強(qiáng)的中壓、高壓、超高壓、特高壓交直流輸配電設(shè)備和其他電工產(chǎn)品的研發(fā)制造、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)和服務(wù)基地。

長(zhǎng)期以來(lái)，圍繞國(guó)家電網(wǎng)旗下的裝備制造企業(yè)的最大爭(zhēng)議在于，電網(wǎng)公司將業(yè)務(wù)拓展至上游設(shè)備制造，這導(dǎo)致其所屬企業(yè)在國(guó)網(wǎng)設(shè)備采購(gòu)競(jìng)標(biāo)中獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，有失公平。

2002年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（電改5號(hào)文），確定了廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分離、輸配分開的電力改革方向。按照“主輔分離”精神，電網(wǎng)公司理應(yīng)剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn)，其中包括從事電力設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、電力建造等業(yè)務(wù)的二級(jí)單位。之所以要這么做，是為了厘清電網(wǎng)的真實(shí)運(yùn)行成本，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)電力市場(chǎng)化。然而，2002年電改在邁出“廠網(wǎng)分開”的第一步之后，后續(xù)的“主輔分離”幾度擱淺。

2010年，經(jīng)國(guó)資委批復(fù)同意，國(guó)家電網(wǎng)正式重組整合國(guó)內(nèi)電氣設(shè)備龍頭許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)。電網(wǎng)公司挺進(jìn)上游裝備業(yè)打造直屬設(shè)備制造體系的行為被業(yè)內(nèi)視為違背電改初衷，引發(fā)廣泛質(zhì)疑。包括中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)在內(nèi)的反對(duì)方認(rèn)為，國(guó)網(wǎng)將許繼、平高收入囊中有悖于電改的“主輔分離”方向，一個(gè)集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招標(biāo)和采購(gòu)等多重角色于一身的巨無(wú)霸電網(wǎng)企業(yè)的誕生，無(wú)益于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將致使國(guó)網(wǎng)體系外的電氣制造企業(yè)更難獲得訂單。

2014年，曾有消息傳出，魯能、南瑞、中電裝備等公司次年將被分離出國(guó)網(wǎng)，魯能由保利接手，南瑞和中電裝備并到能建或電建，后再無(wú)下文，主輔分離陷入停滯。2015年3月啟動(dòng)的新一輪電力體制改革延續(xù)了此前的思路，要求遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，“繼續(xù)完善主輔分離”。

2019年8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布《中央第十一巡視組向國(guó)家電網(wǎng)有限公司黨組反饋巡視情況》，其中提到，巡視中發(fā)現(xiàn)“貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)不夠有力”，要求國(guó)家電網(wǎng)公司“認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于國(guó)企改革重大決策部署，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)”。此后，“有序退出傳統(tǒng)裝備制造、房地產(chǎn)、賓館酒店等業(yè)務(wù)”被列為國(guó)家電網(wǎng)2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作之一。2020年3月，國(guó)家電網(wǎng)就主輔分離公開表態(tài)：下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。這一表述出現(xiàn)在《中共國(guó)家電網(wǎng)有限公司黨組關(guān)于十九屆中央第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)》中。該公司還表示，“以更高的政治站位堅(jiān)守電網(wǎng)主責(zé)主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決按期完成深化集體企業(yè)改革任務(wù)?！?

去年年內(nèi)，國(guó)家電網(wǎng)完成了地產(chǎn)業(yè)務(wù)的剝離，魯能集團(tuán)被整體轉(zhuǎn)劃至中國(guó)綠發(fā)投資集團(tuán)有限公司。中國(guó)綠發(fā)是由中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司、國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司參股投資的股權(quán)多元化中央企業(yè)，國(guó)有股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)后，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)中國(guó)綠發(fā)仍持股30%，中國(guó)誠(chéng)通和國(guó)新控股分別持股40%、30%。

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，按照有關(guān)部門年初印發(fā)的深化電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)改革實(shí)施方案，2021年底，國(guó)家電網(wǎng)公司裝備制造企業(yè)要全部完成剝離。同時(shí)，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)也要退出控股參股的裝備制造企業(yè)。

“新的電力裝備集團(tuán)的成立，意味著主輔分離又往前邁出一步。但要徹底解決國(guó)家電網(wǎng)公司的主輔分離問(wèn)題，還有很長(zhǎng)一段路要走。”一位不愿具名的資深電力行業(yè)人士對(duì)澎湃新聞表示，一方面，主輔分離不光涉及裝備制造環(huán)節(jié)，另一方面，國(guó)家電網(wǎng)的設(shè)備制造業(yè)務(wù)也不僅僅集中在前述被納入重組的幾家企業(yè)?！皬哪壳暗闹鬏o分離進(jìn)展來(lái)看，對(duì)照電改5號(hào)文提出的要求尚有距離。始于2015年的新一輪電改文件要求在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上深化電力體制改革，對(duì)主輔分離提出了更高的要求，電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)繼續(xù)剝離輔業(yè)?！?