（觀察者網(wǎng)訊）9月16日，全國(guó)學(xué)生資助管理中心發(fā)布《2020年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告顯示，全年共投入資助資金2408.20億元，資助學(xué)生14617.50萬人次，資助人數(shù)和資助資金持續(xù)增長(zhǎng)，為抗擊疫情和應(yīng)對(duì)汛情影響作出了積極貢獻(xiàn)，在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

2020年12月10日，在湖北省襄陽市保康縣城關(guān)鎮(zhèn)油坊街小學(xué)，愛心企業(yè)人士給貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)金。圖自視覺中國(guó)

在2408.20億元的資助資金中，國(guó)家財(cái)政投入是主要來源，共計(jì)1796.88億元，比上年增加347.33億元，增幅23.96%。那么這些不斷增長(zhǎng)的學(xué)生資助資金，都花在哪里呢？

從具體教育板塊來說，資助資金覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、普通高等教育5個(gè)部分。其中，資助人次最多的是義務(wù)教育，達(dá)7368.28萬人次，總金額574.51億元；資助金額最多的是普通高等教育，達(dá)1243.79億元，總計(jì)3678.22萬人次。

從具體資助項(xiàng)目來說，學(xué)前教育有普惠幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童補(bǔ)助；義務(wù)教育階段有“兩免一補(bǔ)”政策、營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助；中職教育階段有免學(xué)費(fèi)政策、獎(jiǎng)助學(xué)金；普通高中教育有國(guó)家助學(xué)金、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)；普通高等教育則有獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、師范生公費(fèi)教育、勤工助學(xué)等。

義務(wù)教育：覆蓋近7400萬人次的普惠資助

在各個(gè)教育板塊中，義務(wù)教育學(xué)生受資助的人次最多。報(bào)告顯示，在2020年，全國(guó)共資助義務(wù)教育學(xué)生7368.28萬人次，資助金額達(dá)574.51億元。這其中有217.36億元用于生活費(fèi)補(bǔ)助，有2175.45萬義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受惠；有314.79億元用于“營(yíng)養(yǎng)餐”補(bǔ)助，有3797.83萬學(xué)生受惠。

義務(wù)教育資助項(xiàng)目覆蓋面最廣、也最知名的就是“營(yíng)養(yǎng)餐”補(bǔ)助。自2011年10月26日，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，項(xiàng)目實(shí)施10年至今，中央補(bǔ)助從每人每天3元提升至4元，中央財(cái)政累計(jì)投入達(dá)超1500億元。

2021年4月7日，江西省吉安市新干縣曉坑希望小學(xué)學(xué)生正在享用牛奶營(yíng)養(yǎng)餐。圖自視覺中國(guó)

報(bào)告顯示，2020年，全國(guó)共有3797.83萬學(xué)生享受“營(yíng)養(yǎng)餐”補(bǔ)助政策。其中，727個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣級(jí)單位約7.30萬所學(xué)校開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生2100.14萬人；除國(guó)家試點(diǎn)縣外，全國(guó)還有1005個(gè)縣開展了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)工作，覆蓋學(xué)校5.9萬所，惠及學(xué)生1697.69萬人。

2020年5月，教育部教育督導(dǎo)局發(fā)布的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告》顯示，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)得到明顯提升。據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心跟蹤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2019年，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)男、女生各年齡段平均身高比2012年分別提高1.54厘米和1.69厘米，平均體重分別增加1.06公斤和1.18公斤，高于全國(guó)農(nóng)村學(xué)生平均增長(zhǎng)速度。

“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃加固了社會(huì)公平的底線。”中國(guó)教育科學(xué)研究院教育督導(dǎo)評(píng)估研究所副所長(zhǎng)、研究員任春榮說，農(nóng)村家長(zhǎng)大多務(wù)農(nóng)或在外務(wù)工，往往沒有時(shí)間給孩子做午餐，再加上農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，家校距離較遠(yuǎn)，學(xué)生回家吃午餐很不方便。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃讓孩子免于饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良，也使家長(zhǎng)能投入更多時(shí)間工作以提高家庭收入。

在生活費(fèi)補(bǔ)助和“營(yíng)養(yǎng)餐”補(bǔ)助之外，在2020年，全國(guó)地方政府投入資助資金38.95億元，共資助義務(wù)教育學(xué)生1338.97萬人次；全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校支出資助資金1.75億元，資助學(xué)生26.45萬人次；還有社會(huì)資助資金共計(jì)1.66億元，資助義務(wù)教育學(xué)生29.58萬人次。

普通高等教育：高達(dá)1200億的重點(diǎn)資助

在各個(gè)教育板塊中，普通高等教育學(xué)生受資助的金額最多。報(bào)告顯示，2020年，全國(guó)政府、高校及社會(huì)設(shè)立的各類資助項(xiàng)目共資助普通高等教育學(xué)生3678.22萬人次，資助資金高達(dá)1243.79億元。

其中資助第一大項(xiàng)就是國(guó)家助學(xué)貸款。報(bào)告顯示，全國(guó)2020年共向506.43萬普通高等教育學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款378.12億元，占資助總額的30.40%。此外，全國(guó)還有800.90萬人享受國(guó)家助學(xué)貸款貼息，各級(jí)財(cái)政支付貼息資金40.17億元。

2020年8月26日，在江西省吉安市峽江縣學(xué)生資助管理中心，一名準(zhǔn)大學(xué)生（右）和家長(zhǎng)在辦理助學(xué)貸款手續(xù)。圖自視覺中國(guó)

此外，為了加大對(duì)低收入家庭學(xué)生支持，報(bào)告還指出，2020年7月，教育部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善國(guó)家助學(xué)貸款有關(guān)政策的通知》，將助學(xué)貸款還本寬限期從3年延長(zhǎng)至5年；助學(xué)貸款期限從學(xué)制加13年、最長(zhǎng)不超過20年調(diào)整為學(xué)制加15年、最長(zhǎng)不超過22年。

而且，今年助學(xué)貸款額度又有所上調(diào)。2021年9月10日，財(cái)政部、教育部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)四部門發(fā)布通知，決定自今年秋季學(xué)期起將全日制普通本?？粕ê诙W(xué)士學(xué)位、高職學(xué)生、預(yù)科生）每生每年最高貸款額度由8000元提高至12000元，全日制研究生由12000元提高至16000元。

在國(guó)家助學(xué)貸款之后是各類助學(xué)金。報(bào)告顯示，2020年，各類助學(xué)金共資助全國(guó)普通高等教育學(xué)生983.72萬人次，資助金額350.76億元，占普通高等教育資助資金總額的28.20%。

此外還有師范生公費(fèi)教育，中央部屬六所師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策資助本科生2.92萬人，資助金額4.23億元。大學(xué)新生入學(xué)資助18.93萬人，資助金額1.20億元。研究生“三助”崗位津貼資助41.12萬人次，資助金額25.65億元，等等。

中職教育：“免學(xué)費(fèi)”惠及近1200萬學(xué)生

報(bào)告顯示，2020年，全國(guó)共資助中等職業(yè)教育學(xué)生1708.46萬人次，資助金額318.45億元。其中最亮眼的是“免學(xué)費(fèi)”政策，資助金額高達(dá)239.27億元，占資助總額的75.14%，惠及全國(guó)1194.85萬學(xué)生。

從區(qū)域來看，西部地區(qū)373.88萬人，占享受免學(xué)費(fèi)學(xué)生總數(shù)的31.29%；中部地區(qū)436萬人，占36.49%；東部地區(qū)384.97萬人，占32.22%。西部地區(qū)免學(xué)費(fèi)資助資金74.80億元，占31.26%；中部地區(qū)87.37億元，占36.52%；東部地區(qū)77.10億元，占32.22%。

報(bào)告指出，“免學(xué)費(fèi)”的范圍也在不斷擴(kuò)大，據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》，從2020年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在民族地區(qū)就讀的學(xué)生和戲曲表演專業(yè)學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)范圍，戲曲表演專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年6000元。

除了“免學(xué)費(fèi)”政策，2020年，全國(guó)還有近2萬名中等職業(yè)教育學(xué)生享受國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金政策，獎(jiǎng)勵(lì)金額1.20億元；全國(guó)有301.47萬中等職業(yè)教育學(xué)生享受國(guó)家助學(xué)金政策，資助金額60.29億元。

此外，還有地方政府資助149.01萬人，資助金額12.02億元；學(xué)校資助54.59萬人次，資助金額3.05億元；社會(huì)資助6.54萬人次，資助金額2.62億元。

學(xué)前教育與普通高中教育

與前三者相比，學(xué)前教育和普通高中教育的資助規(guī)模及金額都少一些。報(bào)告顯示，2020年，全國(guó)資助學(xué)前教育幼兒816.17萬人次，資助金額102.56億元資助；普通高中教育學(xué)生1046.37萬人次，資助金額168.89億元。

其中學(xué)前教育的資助項(xiàng)目有普惠幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童補(bǔ)助，資助資金來源主要是政府資助。報(bào)告顯示，2020年，各級(jí)政府共資助幼兒781.15萬人。各級(jí)財(cái)政共投入學(xué)前政府資助資金100.61億元，占學(xué)前教育資助資金總額的98.10%。

普通高中教育是5個(gè)教育板塊中唯一出現(xiàn)資助金額下降的。報(bào)告顯示，2020年，全國(guó)共資助普通高中教育學(xué)生1046.37萬人次，共投入資助資金168.89億元，比上年減少16.12億元，降幅8.71%。

普通高中教育的資助項(xiàng)目有國(guó)家助學(xué)金、建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)。報(bào)告顯示，2020年，全國(guó)普通高中教育國(guó)家助學(xué)金到位資金共計(jì)93.36億元，惠及448.48萬普通高中教育學(xué)生；建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)資助資金共計(jì)23.90億元，惠及190.91萬普通高中教育學(xué)生。

此外，還有地方政府資助351.47萬人次，資助金額42.09億元；學(xué)校資助36.91萬人次，資助金額5.71億元；社會(huì)資助18.60萬人次，資助金額3.83億元。

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