浙江杭州某公司管理人員石某私自提高公司分包給供應(yīng)商的業(yè)務(wù)結(jié)算款比例，將多支付的15萬(wàn)元轉(zhuǎn)移至自己賬戶。到案后其如實(shí)供述犯罪事實(shí)、全額退還贓款取得諒解，于2020年9月被取保候?qū)?。取保期間，石某按要求在“非羈碼”上打卡簽到、接受傳訊，未違反相關(guān)法律規(guī)定。案件移交檢察院審查起訴后，考慮到案件情節(jié)、石某的認(rèn)罪態(tài)度及表現(xiàn)，檢察院向法院建議判處緩刑。

圖源：“杭州檢察”微信公眾號(hào)

這是近年來(lái)各地創(chuàng)新舉措推動(dòng)降低訴前羈押率的一個(gè)縮影。

“2020年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)減少不必要xxx羈押成效明顯，訴前羈押率創(chuàng)歷史新低，從2019年的65.91%降至2020年的53.61%?！苯衲耆珖?guó)“兩會(huì)”前夕，最高人民檢察院第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明在接受媒體采訪時(shí)表示。

訴前羈押一般指經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后，公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施的在提起公訴前的逮捕羈押。訴前羈押率通常以起訴時(shí)被羈押的人數(shù)與檢察機(jī)關(guān)提起公訴的全部人數(shù)之比計(jì)算。訴前羈押的目的是防止被追訴人實(shí)施逃避審判、串供、妨礙證人作證等行為，是一種程序性保障措施，但羈押率過(guò)高往往意味著存在過(guò)度羈押現(xiàn)象。

近年來(lái)，我國(guó)訴前羈押率總體呈逐步降低趨勢(shì)。羈押率是否還有進(jìn)一步降低的空間？檢察機(jī)關(guān)在降低羈押率方面都有哪些創(chuàng)新舉措？帶著這些問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了多地檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)專家。

訴前羈押率有降低空間

重罪占比持續(xù)下降，輕罪數(shù)量不斷上升——近年來(lái)，我國(guó)犯罪結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯變化。今年的最高檢工作報(bào)告指出，判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件，從2000年的53.9%升至2020年的77.4%。

根據(jù)各地檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)據(jù)和工作報(bào)告估算，當(dāng)前羈押率最低的地區(qū)集中在江蘇、山東等地，2020年兩省的羈押率均降至30%左右。

“‘嚴(yán)重暴力’‘兩搶一盜’‘黃賭毒’等傳統(tǒng)重罪案件逐年下降，輕罪案件占比逐年增大。在蘇州，外來(lái)人口犯罪占比超過(guò)85%，刑事案件不僅體量大，類型也日益復(fù)雜?！苯K省蘇州市人民檢察院第一檢察部主任明文建認(rèn)為，從傳統(tǒng)辦案思維來(lái)看，偵查階段更多采用羈押性措施，但從保障人權(quán)、化解矛盾角度出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索非羈押性強(qiáng)制措施，這是治理能力現(xiàn)代化的要求。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授林喜芬認(rèn)為，從當(dāng)前輕微刑事案件已占80%左右的情況來(lái)看，我國(guó)訴前羈押率仍相對(duì)偏高，未來(lái)還有進(jìn)一步降低的空間。

“造成我國(guó)訴前羈押率偏高的原因是綜合性的。”林喜芬告訴記者，我國(guó)被刑法圈定的犯罪行為總體偏重，在追訴過(guò)程中，嫌疑人被采取羈押措施的可能性更大，且在傳統(tǒng)上比較重視打擊犯罪，一度在考核上比較重視“逮捕率”等指標(biāo)。

“在逮捕條件的把握上，‘構(gòu)罪即捕’傾向較明顯，辦案人員重視證據(jù)條件，相對(duì)忽視刑罰條件和社會(huì)危險(xiǎn)性條件，逮捕之后的羈押必要性審查制度也未發(fā)揮應(yīng)有作用?！绷窒卜疫M(jìn)一步表示，因此，實(shí)踐中通過(guò)羈押必要性審查解除不必要羈押的情形還相對(duì)不足。

多地創(chuàng)新羈押替代措施

“高羈押率的產(chǎn)生是由于有的執(zhí)法司法人員沒(méi)有準(zhǔn)確理解法律有關(guān)逮捕的條件，沒(méi)有貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，不僅增加訴訟成本，也不利于化解矛盾?！泵魑慕ㄌ寡?。

為有效降低訴前羈押率，江蘇蘇州、浙江杭州、山東東營(yíng)等地檢察機(jī)關(guān)及時(shí)轉(zhuǎn)變司法理念，不斷提高取保候?qū)彽攘b押替代措施的適用率。

蘇州市檢察機(jī)關(guān)克服“構(gòu)罪即捕”思維慣性，主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)保持溝通，為其提供培訓(xùn)，定期編發(fā)不捕案件分析報(bào)告反饋至公安機(jī)關(guān)。

自2009年開始，蘇州市檢察機(jī)關(guān)商請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，提捕時(shí)提供“逮捕必要性”證據(jù)，并形成工作慣例；2014年，與市公安局聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，倒逼偵查人員注重收集證據(jù)證明社會(huì)危險(xiǎn)性，引導(dǎo)檢察官對(duì)逮捕案件的審查重點(diǎn)由僅注重定罪量刑向同時(shí)注重防止社會(huì)危險(xiǎn)性轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐中，蘇州市檢察院廣泛應(yīng)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，通過(guò)確定刑量刑建議為被告人提供穩(wěn)定心理預(yù)期，同時(shí)出臺(tái)刑事案件繁簡(jiǎn)分流、一站式刑拘直判等機(jī)制，大幅壓縮訴訟時(shí)長(zhǎng)，脫?，F(xiàn)象大為減少。自2007年起，該院還規(guī)定將捕后無(wú)罪、不訴、撤訴和撤案作為錯(cuò)案，將捕后被判處管制、拘役、自然人單處罰金等案件納入逮捕質(zhì)量有缺陷范圍，以剛性措施推動(dòng)“取保是常態(tài)，羈押是例外”的法治理念深入檢察官內(nèi)心。

“杭州地區(qū)判處十年以上有期徒刑的被告人大約只占犯罪總?cè)藬?shù)的2%至3%?！焙贾菔腥嗣駲z察院第一檢察部主任桑濤告訴記者，像非法經(jīng)營(yíng)、非法吸收公眾存款等通常判處十年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人，其實(shí)都可適用非羈押措施。

為減少不必要關(guān)押并保證犯罪嫌疑人及時(shí)到案，杭州市檢察院還聯(lián)合市公安局組成開發(fā)專班，共同研發(fā)了“非羈碼”App，運(yùn)用數(shù)字賦能，確保犯罪嫌疑人在必要管控下回歸日常生活。

桑濤告訴記者，自去年10月“非羈碼”正式投入使用后，杭州地區(qū)訴前羈押率首次降至50%以下。

東營(yíng)市河口區(qū)人民檢察院近幾年訴前羈押率穩(wěn)定在20%左右，這得益于該院從2012年就探索開展的羈押必要性審查試點(diǎn)工作。

捕前分流過(guò)濾，能不捕的盡量不捕，積極推進(jìn)審查逮捕方式訴訟化，從源頭上減少羈押；捕后羈押必要性審查不間斷，隨時(shí)變更羈押狀態(tài)……河口區(qū)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)使用智能手環(huán)和手機(jī)小程序，實(shí)現(xiàn)了對(duì)適用非羈押措施的犯罪嫌疑人、被告人的全天定位。

多年來(lái)，河口區(qū)檢察院與法院、公安、司法行政、社會(huì)力量密切配合，有力保障了無(wú)羈押必要人員的合法權(quán)益。

社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估待完善

對(duì)于近幾年一些地區(qū)訴前羈押率出現(xiàn)明顯下降的現(xiàn)象，林喜芬認(rèn)為應(yīng)理性看待——一方面，羈押率下降與刑訴法修訂及逮捕理念的更新存在直接關(guān)聯(lián)，另一方面，我國(guó)刑事立法在罪名與刑罰的設(shè)立上存在嚴(yán)密化和輕刑化趨勢(shì)，不適用逮捕措施的輕刑案件急劇增加，也在一定程度上助推了羈押率的下降。

但林喜芬也注意到，當(dāng)前我國(guó)羈押率總體仍相對(duì)偏高。

如何改變這一現(xiàn)狀？在林喜芬看來(lái)，最重要的就是構(gòu)建以社會(huì)危險(xiǎn)性為核心的逮捕條件審查機(jī)制，明確證據(jù)要件、刑罰要件、社會(huì)危險(xiǎn)性要件之間層層遞進(jìn)的關(guān)系，突出社會(huì)危險(xiǎn)性審查在規(guī)制逮捕適用中的關(guān)鍵作用。

“同時(shí)，要推進(jìn)社會(huì)危險(xiǎn)性量化證明，鼓勵(lì)開發(fā)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，輔助辦案人員更科學(xué)地評(píng)估社會(huì)危險(xiǎn)性水平，作出更合理的逮捕決定?！绷窒卜已a(bǔ)充道。

涉罪未成年人作為特殊類型的犯罪嫌疑人、被告人，同樣面臨著“普遍羈押”“超期羈押”“一押到底”的困境。

“目前未成年犯罪嫌疑人的訴前羈押狀況有所好轉(zhuǎn)，但逮捕率依然很高。”重慶大學(xué)法學(xué)院副教授自正法舉例說(shuō)，例如在一些人口流動(dòng)頻繁的沿海地區(qū)，由于外地戶籍涉罪未成年人無(wú)法提供有效擔(dān)保，為保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)往往不得已對(duì)其采取羈押性措施。

“事實(shí)上，近年來(lái)未成年人的犯罪率、重罪率、重犯率均在下降?！弊哉ㄕf(shuō)，為進(jìn)一步降低涉罪未成年人及總體羈押率，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)細(xì)化落實(shí)羈押必要性審查程序，完善涉罪未成年人社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的涉罪未成年人采取分押分管和分別教育；建立多種羈押替代措施，優(yōu)化與提升取保候?qū)?、監(jiān)視居住措施的適用率，建構(gòu)專業(yè)化與多元化的社會(huì)觀護(hù)體系。

在減少不必要羈押的執(zhí)行過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)常常會(huì)遇到與偵查機(jī)關(guān)配合順暢不足、各地取保候?qū)徬到y(tǒng)不聯(lián)通、極少數(shù)取保候?qū)徣藛T可能脫逃等問(wèn)題。

對(duì)此，專家建議，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策、深化政法干警對(duì)于羈押?jiǎn)栴}的認(rèn)識(shí)，同時(shí)借助現(xiàn)代化科技手段，建立公安司法機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，創(chuàng)新推出更為有效的非羈押監(jiān)管措施，以保障犯罪嫌疑人、被告人在偵查、起訴、審判各階段的合法權(quán)益。

（蔡長(zhǎng)春、楊佳藝）