因臭氣擾民，不足3年，群眾投訴高達279次；當?shù)赜嘘P部門先后下達現(xiàn)場監(jiān)察意見書、責令改正違法行為通知書等50份，但卻叫不停一家大型造紙企業(yè)的污染行為。

如果說這只是一家企業(yè)的問題無須過分解讀。那么，一個工業(yè)園區(qū)違反規(guī)定，部分化工項目在長江沿岸禁建范圍內違規(guī)建設，甚至突破長江干流1公里紅線，顯然性質就不一樣了。更值得注意的是，這家大型造紙企業(yè)就在這個工業(yè)園區(qū)內。這個工業(yè)園區(qū)就是四川省宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)。

10月9日，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察公開通報5起典型案件。其中就包括四川省宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)問題。督察組指出，宜賓市、江安縣貫徹落實長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)保要求不力，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”意識不強，執(zhí)行負面清單不嚴格，對園區(qū)及企業(yè)監(jiān)督管理不到位。

工業(yè)園區(qū)部分項目

突破長江干流1公里紅線

2021年9月，中央第五生態(tài)環(huán)保督察組對四川省進行了第二輪督察，期間下沉至宜賓市進行現(xiàn)場督察。宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)問題隨之被揭開。

據(jù)督察組介紹，2007年9月，宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)成立，園區(qū)總規(guī)劃面積20平方公里，分東、西兩個片區(qū)。其中，東片區(qū)為陽春工業(yè)集中區(qū)，位于長江干流江安縣城下游3公里左岸。東片區(qū)有5.15平方公里規(guī)劃面積列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》，主導產業(yè)為氯堿化工、醫(yī)藥化工、硫磷化工等，現(xiàn)有入駐企業(yè)35家，其中12家為化工企業(yè)。

按照2019年1月，國家有關部門印發(fā)的《長江經濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》要求，禁止在長江干支流1公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目；禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。但是，督察卻發(fā)現(xiàn)：“宜賓市、江安縣沒有嚴格落實這些規(guī)定，對工業(yè)園區(qū)項目規(guī)劃建設把關不嚴，部分化工項目在長江沿岸禁建范圍內違規(guī)建設。”督察組透露，2019年以來，江安縣工業(yè)園區(qū)在納入國家公告目錄的合規(guī)園區(qū)范圍之外，相繼開工建設宜賓天原海豐和泰有限公司年產5萬噸氯化法鈦白粉擴建工程等5個化工項目。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的綠地、水庫等用地用途。督察組在下沉期間查出，江安縣在未經有關單位批準的情況下，于2011年至2018年擅自將317.4畝綠化用地和79.4畝水庫用地調整為工業(yè)用地，允許宜賓琦豐綠色能源有限公司等6家企業(yè)用于項目建設。

2021年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，江安縣未經批準將原城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的綠地調整為工業(yè)用地。

督察組實地調查還發(fā)現(xiàn)，江安縣工業(yè)園區(qū)內的部分項目規(guī)劃建設范圍甚至突破長江干流1公里紅線，對長江環(huán)境安全形成較大威脅。

“江安縣工業(yè)園區(qū)緊鄰長江，本應在生態(tài)環(huán)保方面要求更高、監(jiān)管更嚴?！钡讲彀l(fā)現(xiàn)，宜賓市、江安縣對此重視不夠，園區(qū)環(huán)境基礎設施薄弱、環(huán)境風險隱患突出。督察組說，東片區(qū)雖然建成工業(yè)園區(qū)污水處理廠，但由于管理不善，一直無法正常運行，導致大量工業(yè)廢水長期通過園區(qū)內企業(yè)四川天竹竹資源開發(fā)有限公司自建污水處理設施“應急”處置，且“應急”處置后的外排廢水不能穩(wěn)定達到四川省對該工業(yè)園區(qū)污水處理廠排放限值的要求。

更值得一提的是，僅2017年2月至2021年5月，園區(qū)向代處理企業(yè)支付污水處理費高達5872萬元。但是，這家代處理企業(yè)處理排放的廢水多次出現(xiàn)化學需氧量等指標超過排放限值的情況。督察組現(xiàn)場調閱企業(yè)出水水質在線監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僅2021年3月就有9天化學需氧量濃度日均值超標。

此外，江安縣工業(yè)園區(qū)僅建設5000立方米事故應急池，遠不能滿足風險防范要求。督察組說，2018年7月園區(qū)一化工企業(yè)發(fā)生重大安全生產事故，造成嚴重后果，也暴露出園區(qū)在環(huán)境風險防范上存在薄弱環(huán)節(jié)，但當?shù)貨]有從中汲取教訓并及時完善環(huán)境應急設施，該建設的12000立方米事故應急池始終未按要求建成。

2021年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，江安縣工業(yè)園區(qū)僅建設5000立方米事故應急池，遠不能滿足風險防范要求。

園區(qū)大型造紙企業(yè)

無視群眾279次投訴

督察組在宜賓市查出江安縣工業(yè)園區(qū)部分項目突破長江干流1公里紅線的同時，還發(fā)現(xiàn)園區(qū)內有企業(yè)任性到了極點。

據(jù)督察組介紹，四川天竹竹資源開發(fā)有限公司是園區(qū)內的一家大型造紙企業(yè)，由于污染防治及環(huán)境管理措施不到位，臭氣擾民問題突出，長期被周邊群眾舉報。因臭氣擾民，僅2018年以來這家企業(yè)被群眾投訴高達279次。

從督察組公開通報的情況看，這家企業(yè)不僅不重視群眾投訴，甚至直接無視政府部門下達的督察意見書乃至行政處罰決定書。據(jù)督察組透露，2018年以來，當?shù)赜嘘P部門先后對四川天竹竹資源開發(fā)有限公司下達現(xiàn)場監(jiān)察意見書32份、責令改正違法行為通知書9份、行政處罰決定書9份，要求企業(yè)整改存在的問題，但均未得到有效落實。

四川天竹竹資源開發(fā)有限公司為何如此膽大妄為？督察組指出，當?shù)卣跋嚓P部門推動企業(yè)整改不力是重要原因。據(jù)督察組介紹，2021年4月，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場檢查指出問題后，當?shù)夭旁俅味酱倨髽I(yè)開展全面排查治理。

督察組表示，將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。