新華社北京10月27日電國(guó)務(wù)院新聞辦公室27日發(fā)表《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書。

白皮書指出，2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)。納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

白皮書說，氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)克服自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面困難，實(shí)施一系列應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)，參與全球氣候治理，應(yīng)對(duì)氣候變化取得了積極成效。

白皮書介紹，中國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度，強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，積極探索低碳發(fā)展新模式。加大溫室氣體排放控制力度，有效控制重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳交通體系，持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，建立溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。推進(jìn)和實(shí)施適應(yīng)氣候變化重大戰(zhàn)略，持續(xù)提升應(yīng)對(duì)氣候變化支撐水平。

白皮書說，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)生歷史性變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯，綠色已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強(qiáng)度顯著下降。能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命取得顯著成效，非化石能源快速發(fā)展，能耗強(qiáng)度顯著降低，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加速轉(zhuǎn)化。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化和綠色低碳產(chǎn)業(yè)化。生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力明顯提高。綠色低碳生活成為新風(fēng)尚。

白皮書指出，應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類的共同事業(yè)，面對(duì)全球氣候治理前所未有的困難，國(guó)際社會(huì)要以前所未有的雄心和行動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)，勠力同心，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，共謀人與自然和諧共生之道。

白皮書最后說，中國(guó)將腳踏實(shí)地落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，強(qiáng)化溫室氣體排放控制，提升適應(yīng)氣候變化能力水平，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大努力和貢獻(xiàn)，讓人類生活的地球家園更加美好。

全文如下：

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)

（2021年10月）

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新理念

（一）牢固樹立共同體意識(shí)

（二）貫徹新發(fā)展理念

（三）以人民為中心

（四）大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

（五）減污降碳協(xié)同增效

二、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略

（一）不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度

（二）堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路

（三）加大溫室氣體排放控制力度

（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

（五）增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力

（六）持續(xù)提升應(yīng)對(duì)氣候變化支撐水平

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)生歷史性變化

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯

（二）能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命取得顯著成效

（三）產(chǎn)業(yè)低碳化為綠色發(fā)展提供新動(dòng)能

（四）生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力明顯提高

（五）綠色低碳生活成為新風(fēng)尚

四、共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系

（一）全球應(yīng)對(duì)氣候變化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（二）中國(guó)為全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)力

（三）應(yīng)對(duì)氣候變化中國(guó)倡議

結(jié)束語

前言

氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類前途命運(yùn)。

中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)克服自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面困難，實(shí)施一系列應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)，參與全球氣候治理，應(yīng)對(duì)氣候變化取得了積極成效。

中共十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國(guó)貫徹新發(fā)展理念，將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在國(guó)家治理更加突出的位置，不斷提高碳排放強(qiáng)度削減幅度，不斷強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，以最大努力提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣示：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)正在為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而付諸行動(dòng)。

作為負(fù)責(zé)任的國(guó)家，中國(guó)積極推動(dòng)共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧中國(guó)力量。面對(duì)氣候變化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)共同努力、并肩前行，助力《巴黎協(xié)定》行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。

為介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)展，分享中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)了解，特發(fā)布本白皮書。

一、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新理念

中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，基于中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成應(yīng)對(duì)氣候變化新理念，以中國(guó)智慧為全球氣候治理貢獻(xiàn)力量。

（一）牢固樹立共同體意識(shí)

堅(jiān)持共建人類命運(yùn)共同體。地球是人類唯一賴以生存的家園，面對(duì)全球氣候挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。世界各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、推進(jìn)合作，攜手共建人類命運(yùn)共同體。這是各國(guó)人民的共同期待，也是中國(guó)為人類發(fā)展提供的新方案。

堅(jiān)持共建人與自然生命共同體。中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然。但人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，人與自然深層次矛盾日益凸顯，當(dāng)前的新冠肺炎疫情更是觸發(fā)了對(duì)人與自然關(guān)系的深刻反思。大自然孕育撫養(yǎng)了人類，人類應(yīng)該以自然為根，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。中國(guó)站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。

（二）貫徹新發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。立足新發(fā)展階段，中國(guó)秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)氣候變化問題的重要遵循。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。應(yīng)對(duì)氣候變化代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向。中國(guó)摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，順應(yīng)當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐。

（三）以人民為中心

氣候變化給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系最廣大人民的根本利益。減緩與適應(yīng)氣候變化不僅是增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感的迫切需要，而且可以為人民提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展空間。中國(guó)堅(jiān)持人民至上、生命至上，呵護(hù)每個(gè)人的生命、價(jià)值、尊嚴(yán)，充分考慮人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)優(yōu)良環(huán)境的期待、對(duì)子孫后代的責(zé)任，探索應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困、保護(hù)環(huán)境的協(xié)同增效，在發(fā)展中保障和改善民生，在綠色轉(zhuǎn)型過程中努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，增加人民獲得感、幸福感、安全感。

（四）大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是中國(guó)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。中國(guó)將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（五）減污降碳協(xié)同增效

二氧化碳和常規(guī)污染物的排放具有同源性，大部分來自化石能源的燃燒和利用?？刂苹茉蠢煤吞寂欧艑?duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，有利于倒逼和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，助推高質(zhì)量發(fā)展；有利于減緩氣候變化帶來的不利影響，減少對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的損失；有利于推動(dòng)污染源頭治理，實(shí)現(xiàn)降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同增效；有利于促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。中國(guó)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏，走出一條符合國(guó)情的溫室氣體減排道路。

二、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略

中國(guó)是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國(guó)家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、污染治理、生態(tài)保護(hù)等一系列艱巨任務(wù)。盡管如此，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，中國(guó)迎難而上，積極制定和實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)與行動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐不斷取得新進(jìn)步。

（一）不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度

中國(guó)確定的國(guó)家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)要用30年左右的時(shí)間由碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)碳中和，完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，需要付出艱苦努力。中國(guó)言行一致，采取積極有效措施，落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署。

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)對(duì)氣候變化工作覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域眾多。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，中國(guó)成立由國(guó)務(wù)院總理任組長(zhǎng)，30個(gè)相關(guān)部委為成員的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各?。▍^(qū)、市）均成立了省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年4月，中國(guó)調(diào)整相關(guān)部門職能，由新組建的生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，強(qiáng)化了應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同。2021年，為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作，中國(guó)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)地方碳達(dá)峰碳中和工作統(tǒng)籌。

將應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。自“十二五”開始，中國(guó)將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放（碳排放強(qiáng)度）下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，并明確應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)任務(wù)、重要領(lǐng)域和重大工程。中國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年降低18%”作為約束性指標(biāo)。中國(guó)各?。▍^(qū)、市）均將應(yīng)對(duì)氣候變化作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確具體目標(biāo)和工作任務(wù)。

建立應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制。為確保規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)，綜合考慮各?。▍^(qū)、市）發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，中國(guó)分類確定省級(jí)碳排放控制目標(biāo)，并對(duì)省級(jí)政府開展控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，將其作為各?。▍^(qū)、市）主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免等重要依據(jù)。省級(jí)政府對(duì)下一級(jí)行政區(qū)域控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任也開展相應(yīng)考核，確保應(yīng)對(duì)氣候變化與溫室氣體減排工作落地見效。

不斷強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。2015年，中國(guó)確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。截至2019年底，中國(guó)已經(jīng)提前超額完成2020年氣候行動(dòng)目標(biāo)。2020年，中國(guó)宣布國(guó)家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)舉措：中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；到2030年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。相比2015年提出的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，時(shí)間更緊迫，碳排放強(qiáng)度削減幅度更大，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重再增加五個(gè)百分點(diǎn)，增加非化石能源裝機(jī)容量目標(biāo)，森林蓄積量再增加15億立方米，明確爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年，中國(guó)宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，展現(xiàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)際行動(dòng)。

加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。中國(guó)制定并發(fā)布碳達(dá)峰碳中和工作頂層設(shè)計(jì)文件，編制2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，積極謀劃科技、財(cái)政、金融、價(jià)格、碳匯、能源轉(zhuǎn)型、減污降碳協(xié)同等保障方案，進(jìn)一步明確碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表、路線圖、施工圖，加快形成目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的政策體系和工作格局，全面推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作取得積極成效。

（二）堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路

中國(guó)一直本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極應(yīng)對(duì)氣候變化，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道路。走綠色低碳發(fā)展的道路，既不會(huì)超出資源、能源、環(huán)境的極限，又有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，把地球家園呵護(hù)好。

實(shí)施減污降碳協(xié)同治理。實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是中國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。中國(guó)2015年修訂的大氣污染防治法專門增加條款，為實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制和開展減污降碳協(xié)同增效工作提供法治基礎(chǔ)。為加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能協(xié)同、工作協(xié)同和機(jī)制協(xié)同，中國(guó)從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點(diǎn)示范、國(guó)際合作等方面，明確統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。中國(guó)圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)把藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作為突破口和“牛鼻子”，制定作戰(zhàn)計(jì)劃和方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和保障條件，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

加快形成綠色發(fā)展的空間格局。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須尊重自然，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。中國(guó)主動(dòng)作為，精準(zhǔn)施策，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，開展永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定試點(diǎn)工作。將自然保護(hù)地、未納入自然保護(hù)地但生態(tài)功能極重要生態(tài)極脆弱的區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，提高固碳能力。

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。為推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，中國(guó)制定國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣綠色產(chǎn)品，提升新能源汽車和新能源的應(yīng)用比例，全面推進(jìn)高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，積極推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，增加綠色產(chǎn)品供給，積極培育綠色市場(chǎng)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)布并持續(xù)修訂產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更有力支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。中國(guó)持續(xù)嚴(yán)格控制高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱“兩高”）項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、鐵合金、焦化等13個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍。公布12批重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，2018年至2020年連續(xù)開展淘汰落后產(chǎn)能督查檢查，持續(xù)推動(dòng)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。中國(guó)把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為抓好碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，組織各地區(qū)全面梳理摸排“兩高”項(xiàng)目，分類提出處置意見，開展“兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)運(yùn)行的“兩高”項(xiàng)目，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機(jī)制，逐步形成一套完善的制度體系和監(jiān)管體系。

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。能源領(lǐng)域是溫室氣體排放的主要來源，中國(guó)不斷加大節(jié)能減排力度，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。確立能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進(jìn)水電綠色發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電開發(fā)，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽嫣嵘稍偕茉蠢寐?。積極推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解煤炭過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)煤炭安全智能綠色開發(fā)和清潔高效開發(fā)利用，推動(dòng)煤電行業(yè)清潔高效高質(zhì)量發(fā)展，大力推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代和散煤綜合治理，推進(jìn)終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油。深化能源體制改革，促進(jìn)能源資源高效配置。

強(qiáng)化能源節(jié)約與能效提升。為進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約能源和提升能效目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，中國(guó)實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，設(shè)定省級(jí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制目標(biāo)并進(jìn)行監(jiān)督考核。把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，組織實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣，發(fā)布煤炭、電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等13個(gè)行業(yè)共260項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，健全能效標(biāo)識(shí)制度，發(fā)布15批實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄及相關(guān)實(shí)施細(xì)則。加快推行合同能源管理，強(qiáng)化節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，發(fā)布實(shí)施340多項(xiàng)國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，已頒發(fā)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書近5萬張，助力節(jié)能行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能增效示范引領(lǐng)，35%左右的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)全部建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，累計(jì)創(chuàng)建5114家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施國(guó)家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察、工業(yè)節(jié)能診斷行動(dòng)、通用設(shè)備能效提升行動(dòng)及工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)等。加強(qiáng)需求側(cè)管理，大力開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建及參考產(chǎn)品（技術(shù)）遴選工作，實(shí)現(xiàn)用電管理可視化、自動(dòng)化、智能化。

推動(dòng)自然資源節(jié)約集約利用。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)把堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策。大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，深化增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，改革土地計(jì)劃管理方式，倒逼各?。▍^(qū)、市）下大力氣盤活存量。嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制，先后組織開展了公路、工業(yè)、光伏、機(jī)場(chǎng)等用地標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核建設(shè)項(xiàng)目土地使用情況。開展節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)，大力推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。積極推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。加大綠色礦山建設(shè)力度，全面建立和實(shí)施礦產(chǎn)資源開采利用最低指標(biāo)和“領(lǐng)跑者”指標(biāo)管理制度，發(fā)布360項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)海洋資源用途管制，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。積極推進(jìn)圍填海歷史遺留問題區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線。

積極探索低碳發(fā)展新模式。中國(guó)積極探索低碳發(fā)展模式，鼓勵(lì)地方、行業(yè)、企業(yè)因地制宜探索低碳發(fā)展路徑，在能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域開展綠色低碳相關(guān)試點(diǎn)示范，初步形成了全方位、多層次的低碳試點(diǎn)體系。中國(guó)先后在10個(gè)?。ㄊ校┖?7個(gè)城市開展低碳試點(diǎn)工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策、市場(chǎng)機(jī)制、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)考核、協(xié)同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng)新。試點(diǎn)地區(qū)碳排放強(qiáng)度下降幅度總體快于全國(guó)平均水平，形成了一批各具特色的低碳發(fā)展模式。