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生態(tài)環(huán)境部:地方政府無(wú)權(quán)限制項(xiàng)目業(yè)主參與減排量交易
最后更新: 2021-11-25 15:40:35近期個(gè)別地方出臺(tái)文件對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目相關(guān)碳指標(biāo)進(jìn)行限制,項(xiàng)目收益歸項(xiàng)目所在地所有。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人25日表示,項(xiàng)目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易的權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù),地方政府無(wú)權(quán)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主參與減排量交易的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行限制或收歸己有。
在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上,有記者提問(wèn)稱(chēng),近日,有個(gè)別地方對(duì)本地風(fēng)電光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目提出了碳指標(biāo)管控要求。比如要求目前已建成和在建的風(fēng)光電項(xiàng)目所含的碳指標(biāo)權(quán)限歸其所有,且使用、交易須經(jīng)市政府同意,收益歸項(xiàng)目所在地,在社會(huì)上引起較大爭(zhēng)議。生態(tài)環(huán)境部對(duì)此有何評(píng)論?
對(duì)此問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明回應(yīng)說(shuō),對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易機(jī)制產(chǎn)生的減排量,國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)的制度文件予以規(guī)范。
生態(tài)環(huán)境部。攝影/章軻
他說(shuō),2012年我國(guó)發(fā)布了溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法,明確溫室氣體自愿減排交易機(jī)制支持對(duì)可再生能源等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證,經(jīng)核證后的減排量可進(jìn)入市場(chǎng)交易,在促進(jìn)可再生能源發(fā)展,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極作用,在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中還發(fā)揮了重要的抵銷(xiāo)機(jī)制作用。
“我們也注意到近期個(gè)別地方出臺(tái)文件對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目相關(guān)碳指標(biāo)進(jìn)行限制,項(xiàng)目收益歸項(xiàng)目所在地所有。對(duì)此,我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)?!标懶旅髡f(shuō),
他說(shuō),第一,項(xiàng)目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易的權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù),地方政府無(wú)權(quán)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主參與減排量交易的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行限制或收歸己有。
第二,溫室氣體自愿減排交易是全國(guó)性交易,地方不應(yīng)該出臺(tái)與國(guó)家有關(guān)政策相悖的“地方保護(hù)”政策。
澎湃新聞此前報(bào)道:《多地暫緩屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目上馬:有的申報(bào)過(guò)剩,遠(yuǎn)超電網(wǎng)消納》
你家的屋頂裝光伏了嗎?
11月22日,河南省發(fā)改委印發(fā)通知,要求平穩(wěn)有序推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電建設(shè)。通知稱(chēng),要引導(dǎo)牽頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)按照市場(chǎng)化原則加強(qiáng)合作,避免出現(xiàn)圈而不建、虛假宣傳、無(wú)資質(zhì)建設(shè)等擾亂市場(chǎng)秩序行為。
我國(guó)建筑屋頂資源豐富、分布廣泛,開(kāi)發(fā)建筑屋頂分布式光伏潛力巨大。國(guó)家能源局綜合司早前下發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》時(shí)介紹,開(kāi)展整縣(市、區(qū))推進(jìn)屋頂分布式光伏建設(shè),有利于整合資源實(shí)現(xiàn)集約開(kāi)發(fā),消減電力尖峰負(fù)荷,節(jié)約優(yōu)化配電網(wǎng)投資,引導(dǎo)居民綠色能源消費(fèi),是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”與鄉(xiāng)村振興兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重要措施。
澎湃新聞注意到,作為試點(diǎn)地區(qū)的河南鄧州市此前已印發(fā)通知,嚴(yán)禁企業(yè)擾亂當(dāng)?shù)匚蓓斣圏c(diǎn)開(kāi)發(fā)工作。
鄧州市發(fā)改委11月初發(fā)出的《關(guān)于暫停我市部分屋頂光伏項(xiàng)目工作的通知》提到,為有效保護(hù)和合理有序開(kāi)發(fā)利用好該市屋頂資源,圓滿(mǎn)完成省定屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)市任務(wù),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收做貢獻(xiàn),根據(jù)有關(guān)要求,經(jīng)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,決定暫停全市范圍內(nèi)利用自己屋頂自行投資的屋頂光伏項(xiàng)目工作。
這份通知還強(qiáng)調(diào),全市范圍內(nèi)屋頂資源開(kāi)發(fā)建設(shè)工作由市級(jí)統(tǒng)籌,統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。嚴(yán)禁未經(jīng)市政府認(rèn)可的公司通過(guò)租賃農(nóng)戶(hù)屋頂、企業(yè)屋頂來(lái)開(kāi)發(fā)屋頂分布式光伏項(xiàng)目,擾亂鄧州市屋頂試點(diǎn)開(kāi)發(fā)工作。
鄧州市發(fā)改委一名工作人員近日向澎湃新聞介紹,鄧州市已成立整市屋頂光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌規(guī)劃具體部署這項(xiàng)工作?!耙?yàn)楝F(xiàn)階段一些小公司和農(nóng)戶(hù)簽署合同,安裝的光伏設(shè)施存在安全隱患,后期維護(hù)也難,所以暫停屋頂光伏項(xiàng)目工作。目前鄧州市已開(kāi)始統(tǒng)一招標(biāo),十多家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo),最終會(huì)有2到4個(gè)公司中標(biāo),統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄧州市屋頂光伏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)工作?!?
鄧州市發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于暫停我市部分屋頂光伏項(xiàng)目工作的通知》
河南省發(fā)改委11月22日通知提到,今年前10個(gè)月,全省戶(hù)用光伏新增裝機(jī)208萬(wàn)千瓦,持續(xù)保持全國(guó)第三的有利態(tài)勢(shì)。各地要持續(xù)維護(hù)好全省屋頂光伏建設(shè)的有利環(huán)境和良好氛圍,以群眾利益為先,抓住今年底戶(hù)用光伏財(cái)政補(bǔ)貼政策窗口,對(duì)于符合條件的戶(hù)用光伏項(xiàng)目,會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)積極主動(dòng)做好服務(wù),能并盡并,不得在法定備案程序上隨意增加條件,不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現(xiàn)有項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入等工作。屋頂光伏整縣開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè),要按照國(guó)家能源局“五個(gè)不”的原則,把握好地方主管部門(mén)的工作重點(diǎn),既要在規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)群眾利益上不缺位,也不能在項(xiàng)目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。
國(guó)家能源局的“五個(gè)不”,即“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫?!?。
今年9月,國(guó)家能源局綜合司在公布整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單時(shí)提到,各試點(diǎn)地區(qū)要改善新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境,降低屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)建設(shè)非技術(shù)成本,減輕投資開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)。試點(diǎn)過(guò)程中,不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩其他項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。對(duì)于試點(diǎn)過(guò)程中不執(zhí)行國(guó)家政策、隨意附加條件、變相增加企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)成本的,將取消試點(diǎn)資格。非試點(diǎn)縣(市、區(qū))按既有相關(guān)規(guī)定繼續(xù)開(kāi)展各類(lèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。
值得一提的是,近期,網(wǎng)上流傳的湖南常德市發(fā)改委《關(guān)于暫停新增光伏發(fā)電項(xiàng)目備案的通知》也引發(fā)熱議。這份通知提到,根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展全省“十四五”風(fēng)、光資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作的通知》要求,該委組織各區(qū)縣市申報(bào)了“十四五”擬開(kāi)發(fā)的風(fēng)、光項(xiàng)目。通過(guò)初步摸底,各區(qū)縣市申報(bào)項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電網(wǎng)可消納能力,為推進(jìn)該市新能源健康有序發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)理性投資,經(jīng)研究決定,全市暫停新增光伏發(fā)電項(xiàng)目備案工作(包括地面和屋頂),待明確全市“十四五”擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目后,再行啟動(dòng)。已納入全國(guó)整縣屋頂光伏試點(diǎn)范圍的武陵區(qū)除外。
常德市發(fā)改委今年11月下發(fā)的《關(guān)于暫停新增光伏發(fā)電項(xiàng)目備案的通知》
常德市發(fā)改委能源處的一位負(fù)責(zé)人日前向澎湃新聞介紹,暫停備案的原因之一,是此前對(duì)常德全市范圍內(nèi)擬建光伏風(fēng)電項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行了初步摸底,發(fā)現(xiàn)需要建設(shè)的光伏風(fēng)電項(xiàng)目遠(yuǎn)超過(guò)電網(wǎng)的消納能力。另外,市領(lǐng)導(dǎo)也計(jì)劃將全市新能源的資源潛力摸清楚,看常德能夠開(kāi)發(fā)多少風(fēng)電項(xiàng)目,便委托常德市發(fā)改委開(kāi)展全市新能源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃編制。
這位負(fù)責(zé)人表示,待整個(gè)規(guī)劃編制完成之后,今年年底前肯定能放開(kāi)備案。
今年7月,廣東省韶關(guān)市也暫緩了部分屋頂光伏項(xiàng)目備案工作。
韶關(guān)市發(fā)展和改革局當(dāng)月發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步明確暫緩屋頂光伏項(xiàng)目備案工作要求的通知》顯示,根據(jù)市委市政府部署,結(jié)合當(dāng)前全市新能源發(fā)展規(guī)劃、新能源產(chǎn)業(yè)招商引資以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要,為安全有序推進(jìn)屋頂光伏建設(shè),實(shí)現(xiàn)規(guī)?;l(fā)展,經(jīng)研究決定,韶關(guān)全市除居民分布式屋頂光伏項(xiàng)目外,暫停一切商業(yè)性質(zhì)屋頂光伏項(xiàng)目備案、建設(shè)工作(在建項(xiàng)目除外)。
近日,韶關(guān)市發(fā)展和改革局電力科一位工作人員受訪(fǎng)時(shí)表示,暫緩備案是為了更好的執(zhí)行國(guó)家政策。此前有不少企業(yè)紛紛申請(qǐng)安裝屋頂光伏設(shè)施,但因?yàn)殡娋W(wǎng)容量問(wèn)題和安全問(wèn)題,韶關(guān)市發(fā)展和改革局決定暫緩備案。
“如果一窩蜂的全去上(光伏),對(duì)電網(wǎng)的沖擊力是很大的?!边@名工作人員表示,目前韶關(guān)各個(gè)縣區(qū)正在摸排有需求安裝光伏電板的企業(yè)有多少家,摸排后根據(jù)情況,還要重新規(guī)劃建設(shè)電網(wǎng),更換變壓器等。工作人員表示,目前韶關(guān)市已有一縣一區(qū)完成了排查工作,預(yù)計(jì)今年12月初力爭(zhēng)恢復(fù)備案。
韶關(guān)市發(fā)改局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確暫緩屋頂光伏項(xiàng)目備案工作要求的通知》
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- 原標(biāo)題:生態(tài)環(huán)境部:地方政府無(wú)權(quán)限制項(xiàng)目業(yè)主參與減排量交易
- 責(zé)任編輯: 夏雨 
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