三、切實強(qiáng)化減刑、假釋案件辦理程序機(jī)制

11.充分發(fā)揮庭審功能。人民法院開庭審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)圍繞罪犯實際服刑表現(xiàn)、財產(chǎn)性判項執(zhí)行履行情況等，認(rèn)真進(jìn)行法庭調(diào)查。人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭履行職務(wù)，并充分發(fā)表意見。人民法院對于有疑問的證據(jù)材料，要重點進(jìn)行核查，必要時可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)或者罪犯本人作出說明，有效發(fā)揮庭審在查明事實、公正裁判中的作用。

12.健全證人出庭作證制度。人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)通知罪犯的管教干警、同監(jiān)室罪犯、公示期間提出異議的人員以及其他了解情況的人員出庭作證。開庭審理前，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供前述證人名單，人民法院根據(jù)需要從名單中確定相應(yīng)數(shù)量的證人出庭作證。證人到庭后，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行詳細(xì)詢問，全面了解被報請減刑、假釋罪犯的改造表現(xiàn)等情況。

13.有效行使庭外調(diào)查核實權(quán)。人民法院、人民檢察院對于刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提供的罪犯確有悔改表現(xiàn)、立功表現(xiàn)等證據(jù)材料存有疑問的，根據(jù)案件具體情況，可以采取訊問罪犯、詢問證人、調(diào)取相關(guān)材料、與監(jiān)所人民警察座談、聽取派駐監(jiān)所檢察人員意見等方式，在庭外對相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行調(diào)查核實。

14.強(qiáng)化審判組織的職能作用。人民法院審理減刑、假釋案件，合議庭成員應(yīng)當(dāng)對罪犯是否符合減刑或者假釋條件、減刑幅度是否適當(dāng)、財產(chǎn)性判項是否執(zhí)行履行等情況，充分發(fā)表意見。對于重大、疑難、復(fù)雜的減刑、假釋案件，合議庭必要時可以提請院長決定提交審判委員會討論，但提請前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)專業(yè)法官會議研究。

15.完善財產(chǎn)性判項執(zhí)行銜接機(jī)制。人民法院刑事審判部門作出具有財產(chǎn)性判項內(nèi)容的刑事裁判后，應(yīng)當(dāng)及時按照規(guī)定移送負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門執(zhí)行。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對罪犯報請減刑、假釋時，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行財產(chǎn)性判項的人民法院調(diào)取罪犯財產(chǎn)性判項執(zhí)行情況的有關(guān)材料，負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院應(yīng)當(dāng)予以配合。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提交的關(guān)于罪犯財產(chǎn)性判項執(zhí)行情況的材料，可以作為人民法院認(rèn)定罪犯財產(chǎn)性判項執(zhí)行情況和判斷罪犯是否具有履行能力的依據(jù)。

16.提高信息化運用水平。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提升減刑、假釋信息化建設(shè)及運用水平，充分利用減刑、假釋信息化協(xié)同辦案平臺、執(zhí)行信息平臺及大數(shù)據(jù)平臺等，采用遠(yuǎn)程視頻開庭等方式，不斷完善案件辦理機(jī)制。同時，加強(qiáng)對減刑、假釋信息化協(xié)同辦案平臺和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)的升級改造，不斷拓展信息化運用的深度和廣度，為提升減刑、假釋案件辦理質(zhì)效和加強(qiáng)權(quán)力運行制約監(jiān)督提供科技支撐。

四、大力加強(qiáng)減刑、假釋案件監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障

17.不斷健全內(nèi)部監(jiān)督。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格落實備案審查、專項檢查等制度機(jī)制，充分發(fā)揮層級審核把關(guān)作用。人民法院要加強(qiáng)文書的釋法說理，進(jìn)一步提升減刑、假釋裁定公信力。對于發(fā)現(xiàn)的問題及時責(zé)令整改，對于確有錯誤的案件，堅決依法予以糾正，對于涉嫌違紀(jì)違法的線索，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

18.高度重視外部監(jiān)督。人民法院、人民檢察院要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動匯報工作，對于人大代表關(guān)注的問題，認(rèn)真研究處理并及時反饋，不斷推進(jìn)減刑、假釋工作規(guī)范化開展；人民法院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，認(rèn)真聽取檢察機(jī)關(guān)的意見、建議，支持檢察機(jī)關(guān)巡回檢察等工作，充分保障檢察機(jī)關(guān)履行檢察職責(zé)；人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)均要主動接受社會監(jiān)督，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

19.著力強(qiáng)化對下指導(dǎo)。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在減刑、假釋工作中，遇到法律適用難點問題或者其他重大政策問題，應(yīng)當(dāng)及時向上級機(jī)關(guān)請示報告。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確掌握下級機(jī)關(guān)在減刑、假釋工作中遇到的突出問題，加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，并及時收集轄區(qū)內(nèi)減刑、假釋典型案例層報。最高人民法院、最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)適時發(fā)布指導(dǎo)性案例，為下級人民法院、人民檢察院依法辦案提供指導(dǎo)。

20.切實加強(qiáng)工作保障。人民法院、人民檢察院、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識減刑、假釋工作所面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，堅持各司其職、分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的原則，不斷加強(qiáng)溝通協(xié)作。根據(jù)工作需要，配足配強(qiáng)辦案力量，加強(qiáng)對辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)，建立健全配套制度機(jī)制，確保減刑、假釋案件實質(zhì)化審理公正、高效開展。