【文/觀察者網(wǎng) 周弋博，編輯 馬雪】

12月6日，一段“黑制服當街圍搶老人甘蔗”的視頻引發(fā)輿論爭議。

視頻中，多位身著“靜通市容”黑色制服人員把兩名推自行車賣甘蔗的老人圍住，將其一捆甘蔗全部搶走，獨留老人在街上絕望哭泣。

6日當晚，江蘇南通海門區(qū)三星鎮(zhèn)政府回應(yīng)稱，搶奪甘蔗者為該鎮(zhèn)購買服務(wù)的第三方市容公司人員。7日，海門區(qū)責令有關(guān)人員向老人道歉。8日，三星鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局涉事人員勞動關(guān)系被解除，4名責任人員被給予政務(wù)處分，三星鎮(zhèn)鎮(zhèn)長被責令作出書面檢查。

雖然當?shù)卣皶r回應(yīng)并問責，但強搶甘蔗的并不是城管執(zhí)法人員，不少網(wǎng)友提出質(zhì)疑，此舉是否濫用職權(quán)？執(zhí)法權(quán)能外包嗎？

上海博和漢商律師事務(wù)所合伙人劉璐律師向觀察者網(wǎng)表示，該事件中“黑制服”人員“扣留甘蔗”的行為屬于“行政強制措施”，該行為必須由行政機關(guān)具備執(zhí)法資格的人員實施，不得委托實施，故三星鎮(zhèn)政府的“執(zhí)法外包”行為已然違法。

劉璐律師指出，行政機關(guān)的“外包”行為實質(zhì)上屬于“政府購買公共服務(wù)”，從提高行政效率角度來看有其積極意義，但執(zhí)法權(quán)一般不得“外包”，且財政部已于去年出臺了《政府購買服務(wù)管理辦法》，行政機關(guān)理應(yīng)遵守，否則將承擔相應(yīng)法律責任。

網(wǎng)傳“黑制服人員搶老人甘蔗”視頻截圖

“外包城管”，再次惹議

經(jīng)多家媒體核實，視頻中的事發(fā)地為江蘇省南通市海門區(qū)三星鎮(zhèn)，視頻中共有兩位老人，一位戴紅帽子一位戴灰帽子。

戴灰帽子的老人倪先生今年68歲，是三星鎮(zhèn)本地人，甘蔗是家庭的主要經(jīng)濟來源，當天被搶走近50根甘蔗。紅帽子老人的姓名不明，其孫女張女士在接受采訪時表示，爺爺推車出來賣甘蔗是為了減輕家中負擔，補貼家用。

12月6日晚間，三星鎮(zhèn)政府發(fā)布通報稱，上述視頻中身穿制服的人員為該鎮(zhèn)購買服務(wù)的第三方市容公司人員，按合同承擔市容管理相關(guān)工作。

12月7日，海門區(qū)官微發(fā)布此事后續(xù)處理意見，要求三星鎮(zhèn)政府登門向老人致歉，同時終止與南通靜通市容管理有限公司（以下簡稱“靜通市容公司”）合作，將該公司列為黑名單，并根據(jù)合同條款對該公司進行相應(yīng)經(jīng)濟處罰。

據(jù)上游新聞消息，同日，搶甘蔗視頻中戴灰色帽子的老人倪先生在接受采訪時表示，自己無法原諒視頻中那十多位“黑制服”人員。

12月7日下午5點左右，三星鎮(zhèn)政府等部門到倪先生家登門道歉。“他們說，他們做法不對，然后把扣留的甘蔗還給我了?！?

“太野蠻了，不原諒他們的行為?！蹦呦壬f，“在被搶那段路，我沒賣甘蔗，就是推車路過。從來沒見過他們，他們過來時也沒說這里不能賣，話都沒說，拿上就走了。太欺負人。”

而視頻中另一位戴紅色帽子的老人則表示不愿再提及這起事件。

倪先生 圖源：上游新聞