有執(zhí)法權(quán)，為何“聯(lián)合執(zhí)法”仍是常態(tài)？

全國(guó)各地在落實(shí)“雙減”政策，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，往往以“聯(lián)合執(zhí)法”形式開(kāi)展，即由教育部門(mén)牽頭下的多部門(mén)共同行動(dòng)，包括市場(chǎng)監(jiān)管、城管、衛(wèi)健、公安、消防救援等部門(mén)。

既然教育部門(mén)有執(zhí)法權(quán)，為什么在實(shí)踐中往往會(huì)選擇“聯(lián)合執(zhí)法”呢？

鄒榮表示，這主要是在考慮執(zhí)法效果，與執(zhí)法資格問(wèn)題無(wú)關(guān)。涉及教育領(lǐng)域的違法行為往往與其他部門(mén)的執(zhí)法領(lǐng)域相牽連，當(dāng)這種牽連情況出現(xiàn)后，如果只有教育部門(mén)一家進(jìn)行執(zhí)法，不利于違法狀態(tài)的徹底清楚和相關(guān)法律責(zé)任的追究。

“因此，（教育部門(mén)）在執(zhí)法中邀請(qǐng)其他部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，（做到）各司其職，按照各自的職權(quán)范圍（對(duì)違法行為）分別進(jìn)行處罰。”

鄒榮強(qiáng)調(diào)，按照國(guó)務(wù)院的要求，所有參加聯(lián)合執(zhí)法的部門(mén)工作人員都應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法資格。

深圳市多部門(mén)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查 圖源：公眾號(hào)“深圳教育”

教育部這一動(dòng)作，究竟意味什么？

教育部門(mén)本來(lái)就有執(zhí)法權(quán)，地方教育部門(mén)也具備持證執(zhí)法的工作人員，那教育部此次頒證行動(dòng)，究竟意味著什么呢？

在段斌斌看來(lái)，本次頒證實(shí)際上向外界釋放出未來(lái)推動(dòng)教育行政執(zhí)法的決心和力度。

段斌斌表示，長(zhǎng)期以來(lái)，教育領(lǐng)域較為重視立法，注重建章立制和制定規(guī)則，但對(duì)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和教育執(zhí)法卻未引起足夠的重視。

“隨著依法治教的深入推進(jìn)，教育執(zhí)法作為教育法治運(yùn)行關(guān)鍵一環(huán)的重要地位受到越來(lái)越多的關(guān)注和正視，通過(guò)執(zhí)法來(lái)推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)將成為今后教育法治的重點(diǎn)工作之一。”

段斌斌稱(chēng)，隨著“雙減”政策、民辦學(xué)校分類(lèi)管理政策等重大法規(guī)政策的出臺(tái)和調(diào)整，教育領(lǐng)域的利益博弈勢(shì)必會(huì)愈發(fā)激烈，也對(duì)教育執(zhí)法的頻率、密度、人員和強(qiáng)度提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

鄒榮則認(rèn)為，教育部“帶頭”的情況表明，未來(lái)涉及教育執(zhí)法的案件數(shù)量將會(huì)增加，情況也可能會(huì)變得更加復(fù)雜。

“行政機(jī)關(guān)工作人員獲得執(zhí)法證需要進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)和考核，內(nèi)容涉及教育執(zhí)法領(lǐng)域和其他基本法律領(lǐng)域的知識(shí)，如《民法典》《刑法》以及行政法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定?！?

鄒榮稱(chēng)，在依法行政依法治教的大背景下，本次頒證旨在加強(qiáng)教育執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，精通執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)，這是一個(gè)非常好的一種導(dǎo)向和示范作用，但也不必過(guò)分解讀。

同時(shí)，鄒榮指出，行政處罰案件原則上由縣級(jí)以上地方人民政府的行政機(jī)關(guān)管轄，但根據(jù)今年新修的《行政處罰法》，目前行政執(zhí)法領(lǐng)域更多提倡對(duì)基層執(zhí)法力量的加強(qiáng)。

“至于何種案件由教育部直接管轄，還取決于違法行為所觸犯的法律規(guī)范的具體規(guī)定，需要具體問(wèn)題具體分析。”

某教培機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的素質(zhì)教育課程，這節(jié)課和哈利波特主題相關(guān)

事實(shí)上，除了教育執(zhí)法，教育立法工作也在如火如荼的進(jìn)行之中。

《全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》指出，將研究啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作。

《教育部政策法規(guī)司2021年工作要點(diǎn)》也指出，將加快推進(jìn)教育立法，研究啟動(dòng)教育法典編纂工作。

段斌斌對(duì)此表示，目前現(xiàn)有教育立法只規(guī)定了教育部門(mén)的執(zhí)法權(quán)，并未明確教育執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法，持證執(zhí)法實(shí)際上是參照其他法律規(guī)定的要求。

“今后的教育法典立法工作需要規(guī)范教育執(zhí)法行為，一方面將持證執(zhí)法常態(tài)化、法治化和程序化；另一方面，需要將現(xiàn)有單行立法中零散的執(zhí)法權(quán)規(guī)定整合進(jìn)專(zhuān)門(mén)篇章中，甚至可以考慮設(shè)立專(zhuān)篇來(lái)規(guī)范法律責(zé)任和執(zhí)法要求，推動(dòng)教育執(zhí)法規(guī)范的系統(tǒng)化，也為教育法典的貫徹落實(shí)創(chuàng)造有利條件?！?

鄒榮表示，教育法典固然不是教育執(zhí)法的必要條件，但法典編撰完畢后，會(huì)將教育領(lǐng)域分散的立法按照一定的結(jié)構(gòu)篇章和邏輯整合在一起，將教育法的所有問(wèn)題結(jié)合起來(lái)加以規(guī)定。

“現(xiàn)在的執(zhí)法是依據(jù)分散的教育法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行的，將來(lái)則會(huì)是依據(jù)統(tǒng)一的教育法典來(lái)執(zhí)法?！?