2021年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察黑龍江發(fā)現(xiàn)，中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱森工集團(tuán)）下屬沾河林業(yè)局有限公司（原沾河林業(yè)局，以下簡稱沾河公司）管理區(qū)內(nèi)自2016年以來，毀林種參面積1.6萬余畝，違規(guī)在防火隔離帶種參面積1.1萬余畝，小興安嶺生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

一、基本情況

小興安嶺位于黑龍江省北部，是重要的河流發(fā)源地，是東北天然生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。沾河公司為森工集團(tuán)子公司，管理區(qū)地處小興安嶺北麓，總面積1126.9萬畝，其中天然林843.9萬畝，人工林38.3萬畝，管理區(qū)內(nèi)有2002年成立的黑龍江山口省級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱山口保護(hù)區(qū)）和2009年成立的黑龍江大沾河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱大沾河保護(hù)區(qū)）。

二、主要問題

（一）保護(hù)職責(zé)履行不力，森林生態(tài)破壞嚴(yán)重

森林法規(guī)定，禁止毀林開墾及其他毀壞林木和林地的行為；自然保護(hù)區(qū)的林木，禁止采伐。但督察發(fā)現(xiàn)，沾河公司長期違規(guī)將林地出租用于人參種植，致使大量林木被砍伐，生態(tài)破壞嚴(yán)重。2016年以來，毀林種參面積多達(dá)16342畝。其中，山口保護(hù)區(qū)內(nèi)毀林面積約2729畝（核心區(qū)1718畝、緩沖區(qū)316畝、實(shí)驗(yàn)區(qū)695畝）。

圖1  2021年12月14日，督察組使用無人機(jī)拍攝，黑龍江山口省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大量森林遭到毀壞

2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”時(shí)，就多次轉(zhuǎn)辦群眾投訴的沾河公司毀林種參問題。但森工集團(tuán)和沾河公司重視不夠、整改不力，直至今年4月才集中組織還林工作。栽種的紅松幼苗僅十公分左右高、手指粗細(xì)，“毀林易，成林難”，地表仍然大面積裸露。督察組現(xiàn)場隨機(jī)抽查還發(fā)現(xiàn)，沾河公司長豐林場仍有部分在圃參地未按要求整改。

圖2  2021年12月14日，督察組現(xiàn)場督察拍攝，黑龍江山口省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)今年4月種植的樹木幼苗

（二）沾河公司知法違法，生態(tài)破壞屢禁不止

因森林防火需要，2010年沾河公司在沾河至綏棱、通北公司邊界修建100公里長、200米寬的大界線森林防火隔離帶。2012年，沾河公司將防火隔離帶3萬余畝林地違規(guī)出租給某人參協(xié)會用于人參種植。2016年，《黑龍江省森林防火條例》頒布，要求任何單位和個(gè)人不得占用森林防火通道、防火隔離帶。同時(shí)，國家和黑龍江省也陸續(xù)開展嚴(yán)厲打擊毀林種參專項(xiàng)行動。2018年5月，沾河公司與人參協(xié)會解除合同，但并未將涉及的林地收回，反而于同年9月繼續(xù)將林地違規(guī)出租用于人參種植，出讓期到2031年，知法違法。截至督察進(jìn)駐，防火隔離帶內(nèi)仍有10523畝在圃參地。

圖3  2021年12月15日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，森林防火隔離帶內(nèi)存在大量參棚

（三）相關(guān)部門監(jiān)管缺失，默許縱容違法行為

集團(tuán)公司慢作為。2018年以來，沾河公司無力處理大沾河保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)種參毀約糾紛，多次發(fā)文向森工集團(tuán)報(bào)告情況，將矛盾上交。森工集團(tuán)一直未予答復(fù)，直到2021年8月才發(fā)文要求下屬林業(yè)公司拆除自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施。截至督察進(jìn)駐時(shí)，上述措施仍未落實(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有大量在圃參地。

地方監(jiān)管部門不作為。五大連池市有關(guān)部門對2018年6月以來的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)種參問題不管不問，接到沾河公司關(guān)于“違規(guī)在大沾河保護(hù)區(qū)內(nèi)整地種參100公頃”的情況報(bào)告后，遲遲不予處理。兩個(gè)保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)更是對違法違規(guī)問題“睜一只眼閉一只眼”，長期不作為。

三、原因分析

沾河公司落實(shí)全面保護(hù)好小興安嶺要求不到位，履行森林生態(tài)保護(hù)職責(zé)不力，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)毀林種參，局部生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，違法違規(guī)問題突出。森工集團(tuán)對所屬企業(yè)違法行為反應(yīng)緩慢、處置不力。五大連池市有關(guān)部門和兩個(gè)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對違法毀林、違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)種植人參問題縱容放任。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。