（二）汲取財政改革發(fā)展寶貴經(jīng)驗，自覺堅守工作遵循。在圍繞中心、服務(wù)大局過程中，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)實踐中，財政部門始終以政領(lǐng)財、以財輔政，積累了重要經(jīng)驗，要聯(lián)系六中全會明確的“十個堅持”，深刻體會、準(zhǔn)確把握。

一是必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對黨絕對忠誠。我們遇到許多新的重大挑戰(zhàn)，之所以能夠成功應(yīng)對，關(guān)鍵是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，拔了不少釘子，穩(wěn)住宏觀大局。實踐充分證明，只要毫不動搖堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、毫不動搖維護(hù)黨中央權(quán)威，一切行動聽從習(xí)近平總書記和黨中央的指揮和號令，我們就一定能夠戰(zhàn)勝財政改革發(fā)展道路上的艱難險阻，勇往直前。

二是必須堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。我們黨始終代表最廣大人民的根本利益，沒有任何自己的特殊利益。財政部門為黨工作，也沒有任何自己的特殊利益，始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。邁上現(xiàn)代化建設(shè)新征程，更要始終牢記黨的宗旨、踐行初心使命，持續(xù)做大“蛋糕”，努力分好“蛋糕”，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

三是必須貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展。大國博弈、化解風(fēng)險、促進(jìn)共同富裕都要靠發(fā)展，新時代的發(fā)展不能穿新鞋、走老路，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。我們要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放，健全支持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的財政政策體系，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

四是必須堅持解放思想、與時俱進(jìn)，全面深化財稅體制改革。我們緊緊圍繞處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮財稅改革“先行軍”、“突破口”作用，服務(wù)和推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。財稅改革沒有完成時，還有許多硬骨頭要啃、難關(guān)要攻克。必須再接再厲，堅定改革信心，統(tǒng)籌方案制定和制度執(zhí)行，牽引帶動其他領(lǐng)域改革，不斷把改革引向深入，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

五是必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是個復(fù)雜的系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)運行是個動態(tài)的過程。制定調(diào)整財政政策、推進(jìn)深化財稅改革，都會對發(fā)展全局產(chǎn)生一定的影響。必須站在全局謀一域，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化。同時，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，防止顧此失彼，防止局部合理政策疊加起來造成負(fù)面效應(yīng)，防止政策執(zhí)行“一刀切”，以實際效果檢驗政策的成敗優(yōu)劣。

（三）深化財政工作規(guī)律認(rèn)識，準(zhǔn)確把握工作方法。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，對財政部門服務(wù)黨中央治國理政、當(dāng)家理財?shù)膶I(yè)能力提出更高要求。中央和地方財政要上下聯(lián)動，強(qiáng)化“一盤棋”思想，樹立科學(xué)的理念，掌握正確的方法，心往一處想、勁往一處使。

一要盡力而為、量力而行。我國經(jīng)濟(jì)實力已經(jīng)大為增強(qiáng)，但離發(fā)達(dá)國家還有很大差距。要統(tǒng)籌需要和可能，堅持把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口。政府重點加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。

二要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)支出。財政收與支的矛盾永遠(yuǎn)存在。配置有限的財政資源，要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，分清主次，明確緩急。要加強(qiáng)對發(fā)展大局大勢的分析，準(zhǔn)確把握每一階段重點工作，動態(tài)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對教育科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點領(lǐng)域保障，集中財力補短板、強(qiáng)弱項。

三要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨領(lǐng)導(dǎo)財政工作長期堅持的指導(dǎo)思想。我們要將艱苦奮斗、勤儉節(jié)約貫穿財政工作全過程各方面，銘記于心、付諸于行。堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子不動搖，把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置、政府采購等關(guān)口，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，建立節(jié)約型財政保障機(jī)制。

四要守住底線、安全持續(xù)?？沙掷m(xù)是財政工作必須堅持的基本原則，要常懷遠(yuǎn)慮、居安思危，在制定政策、安排支出、舉借債務(wù)時，防止埋下后患。要堅決維護(hù)財政安全，決不能出現(xiàn)政府債務(wù)、“三?！钡戎卮箫L(fēng)險問題。同時，要著眼全局，強(qiáng)化對相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險跟蹤評估和應(yīng)對，著力維護(hù)國家安全。

五要加強(qiáng)管理、提升效能。花錢要問效、無效要問責(zé)，是使用財政資金的基本要求，也是人大、審計、社會非常關(guān)注的方面。要將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為績效管理重點，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，把寶貴的財政資金用好、用在刀刃上。

六要依法理財、嚴(yán)肅紀(jì)律。運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，是提高財政治理能力的內(nèi)在要求。要加快完善財政法律法規(guī)體系，盡快補齊制度短板。把抓好財政法律法規(guī)執(zhí)行擺在突出位置，依法全面履行財政職能，不越位不缺位。對違規(guī)違紀(jì)問題要敢于斗爭，徹查清楚，嚴(yán)肅追責(zé)，提高震懾力，堅決維護(hù)財經(jīng)秩序，決不能讓財經(jīng)紀(jì)律成為“稻草人”。

（四）錨定新時代財政事業(yè)前進(jìn)方向，奮力續(xù)寫工作新篇。一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。現(xiàn)在，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民踏上新的趕考之路。我們要堅決響應(yīng)黨中央號召，不負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央期望，各項工作都要取得新的進(jìn)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力支撐。

一是財政保障能力要達(dá)到新水平。對黨中央提出的重大戰(zhàn)略、作出的重大部署、交辦的重大任務(wù)，不折不扣保障到位、落實到位，集中財力辦大事的能力顯著增強(qiáng)。財政資源配置、政策供給向解決發(fā)展不平衡不充分問題聚焦，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的財稅政策體系和運行機(jī)制更加完善。

二是財政調(diào)控水平要得到新提升。經(jīng)濟(jì)形勢分析和政策研究能力進(jìn)一步增強(qiáng)。靈活運用財政政策工具，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，完善跨周期設(shè)計，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同配合更加順暢，參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制更加健全。強(qiáng)化與市場主體的溝通，預(yù)期管理和市場行為引導(dǎo)更加有效。

三是財稅體制改革要邁出新步伐。深化和拓展已有改革成果。預(yù)算更好貫徹國家戰(zhàn)略和體現(xiàn)政策導(dǎo)向，約束力、透明度和管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升。中央和地方財政關(guān)系進(jìn)一步理順，省以下財政體制更加規(guī)范。稅制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。完善管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國有金融資本管理持續(xù)強(qiáng)化。

四是財政可持續(xù)發(fā)展要取得新進(jìn)步。堅持量入為出、以收定支，收支安排積極穩(wěn)妥、留有余地。健全民生支出管理體系，加強(qiáng)財政承受能力評估，從源頭上防范過高承諾、過度保障的制度機(jī)制更加完善。政府總體杠桿率保持基本穩(wěn)定，隱性債務(wù)風(fēng)險逐步化解。加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，財力進(jìn)一步下沉，基層財政安全平穩(wěn)運行。

五是財政治理效能要實現(xiàn)新突破。健全財稅法規(guī)制度體系，依法行政、依法理財水平明顯提升。預(yù)算執(zhí)行規(guī)范高效，現(xiàn)代國庫管理制度體系更加完備。財政信息化建設(shè)加快推進(jìn)，大數(shù)據(jù)分析運用能力顯著提高。財會監(jiān)督體制機(jī)制更完善，監(jiān)管格局更優(yōu)化。財經(jīng)紀(jì)律得到普遍遵從，財政治理體系更加適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化的要求。

二、認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，扎實做好2022年財政工作

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，科學(xué)研判國內(nèi)國際大局大勢，深刻闡釋重大理論和實踐問題，全面部署2022年經(jīng)濟(jì)工作，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的又一經(jīng)典文獻(xiàn)。對習(xí)近平總書記在會上重點講的五個重大理論和實踐問題，要站在戰(zhàn)略和全局高度正確認(rèn)識和把握，工作中不能走偏。李克強(qiáng)總理在講話中回顧2021年經(jīng)濟(jì)工作和形勢，安排2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具體舉措。我們要把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和決策部署上來，創(chuàng)造性開展工作，全力抓好貫徹落實。

（一）2022年財政工作的總體要求和初步安排。2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好財政工作意義重大。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)出力，實施新的減稅降費政策，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,保證財政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，推動財力下沉，落實黨政機(jī)關(guān)堅持過緊日子要求，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，深化財稅體制改革，提高資金使用效益，持續(xù)改善民生，推動高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，宏觀政策要穩(wěn)健有效。對財政部門來說，就是落實好積極的財政政策，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。同時，加強(qiáng)財政政策與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重跨周期和逆周期調(diào)控有機(jī)結(jié)合，提升政策整體效能。2022年積極的財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，要重點把握六個方面：

一是實施更大力度減稅降費，增強(qiáng)市場主體活力。圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等重點行業(yè)，堅持以階段性政策為主，與制度性措施相結(jié)合，兼顧財政承受能力和助企需要，實施更大力度的減稅降費。同時，落實落細(xì)已經(jīng)出臺的各項減稅、緩稅和降費政策，在做好政策效果評估的基礎(chǔ)上，研究出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。

二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度。財政赤字保持在合理水平，擴(kuò)大財政支出規(guī)模。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家“十四五”規(guī)劃重大項目。完善財政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)分配方案備案審核，健全直達(dá)資金監(jiān)督制度，促進(jìn)財政資金規(guī)范高效安全使用。

三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項債券規(guī)模。優(yōu)化債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點支持在建項目后續(xù)融資。按照“資金跟著項目走”的原則，做深做細(xì)項目儲備，合理加快使用進(jìn)度，確保債券資金盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮對投資的拉動作用。

四是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三?！钡拙€。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，著力強(qiáng)化財力薄弱地區(qū)的資金保障。推動健全省以下財政體制，加大財力下沉力度，確保兜住“三保”底線。加快縮小區(qū)域間人均支出差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

五是堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)。大力壓減非重點、非剛性支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，努力降低行政運行成本。加強(qiáng)對過緊日子落實情況的評估，嚴(yán)把支出關(guān)口。中央財政帶頭，地方財政也要從嚴(yán)從緊，把更多的財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。

六是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，整飭財經(jīng)秩序。對財經(jīng)紀(jì)律始終保持敬畏，嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī)和管理制度，一切按照制度和規(guī)矩辦事，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。切實加強(qiáng)財政管理，規(guī)范收支行為，不得違規(guī)建設(shè)樓堂館所、發(fā)放津貼補貼，不得搞政績工程、形象工程。對國家統(tǒng)一的財稅政策，不折不扣執(zhí)行到位，確保政令暢通、落地見效。對任何違反財經(jīng)紀(jì)律的行為都要敢抓敢管，讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。

做好2022年財政改革發(fā)展工作，要自覺同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，要落實到行動上，以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查。要提升做好經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力，綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)。要把控好細(xì)節(jié)，在保證干事業(yè)做工作大方向正確的同時，把政治經(jīng)濟(jì)、宏觀微觀、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)，防止因為“細(xì)節(jié)中的魔鬼”損害大局。要堅持“三嚴(yán)三實”，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為。

（二）2022年財政工作的主要任務(wù)。全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會政策要兜住兜牢民生底線的要求，發(fā)揮好財政職能作用，找準(zhǔn)政策發(fā)力點，加強(qiáng)政策協(xié)同，努力把工作往前趕。

第一，加強(qiáng)對市場主體支持，加大政策實施力度。一是確保減稅降費政策紅利落地。嚴(yán)格落實國家出臺的各項減稅降費政策，跟蹤實施效果，及時研究解決市場主體反映的突出問題。充分考慮減稅降費影響，合理確定財政收入目標(biāo)，堅決防止收過頭稅。持續(xù)整治違規(guī)涉企收費，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派。同時，堅決打擊各種偷稅漏稅行為，決不能讓不法企業(yè)從中牟利、擾亂宏觀政策實施、損害國家利益。二是加強(qiáng)對中小微企業(yè)紓困幫扶。實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策，繼續(xù)實行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。推動政府部門、事業(yè)單位等及時支付采購賬款，防止拖欠。鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金，幫助企業(yè)應(yīng)對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等壓力。三是著力支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，調(diào)整完善部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強(qiáng)化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推動職業(yè)技能提升行動擴(kuò)容提質(zhì)，加大失業(yè)保險基金對穩(wěn)崗和培訓(xùn)的支持。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才。

第二，充分挖掘國內(nèi)需求潛力，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用。一是管好用好專項債券資金。各地財政部門要加強(qiáng)與發(fā)改、行業(yè)主管部門協(xié)同配合，梳理項目資金需求，提高項目儲備質(zhì)量，統(tǒng)籌用好債券資金，努力做到開工建設(shè)一批、儲備一批，拉動有效投資。全面建立支出進(jìn)度通報預(yù)警制度，所有專項債券項目要實現(xiàn)績效自評全覆蓋。嚴(yán)格落實專項債券投向領(lǐng)域禁止類項目清單和違規(guī)使用專項債券處罰機(jī)制，對違規(guī)地區(qū)和單位實施扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金等處罰，確保資金依法合規(guī)使用。二是發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。適當(dāng)增加中央基建投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與專項債券銜接，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。選拔確定新一批示范城市，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。開展綜合貨運樞紐試點示范，支持構(gòu)建綜合立體交通運輸體系。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板項目建設(shè)。三是推動消費持續(xù)恢復(fù)。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費能力。完善新能源汽車購置補貼政策，加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。啟動縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，改善縣域消費環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村消費。四是深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。持續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北振興、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等相關(guān)財稅支持政策落地生效。實施好海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)相關(guān)稅收政策。出臺推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案。