1月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》的通知。

《規(guī)劃》提出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力；二是加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境；三是維護(hù)和完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通；四是完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；五是堅(jiān)守安全底線，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；六是構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能。

其中提到，應(yīng)引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定等分析框架。推動(dòng)完善平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)部生態(tài)治理，督促平臺(tái)企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為。健全事前事中事后監(jiān)管制度，制定大型平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任清單，建立合規(guī)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)源頭治理、過(guò)程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)者集中審查制度的銜接機(jī)制，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)行為依法申報(bào)義務(wù)，防止“掐尖式并購(gòu)”。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同，統(tǒng)籌運(yùn)用電子商務(wù)法、廣告法、價(jià)格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

以下為《規(guī)劃》全文：

“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃

創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的客觀需要，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建設(shè)科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能，更大激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

第一章　規(guī)劃背景

一、“十三五”時(shí)期工作成效

“十三五”時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入實(shí)施《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷改善，消費(fèi)環(huán)境穩(wěn)中向好，監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，監(jiān)管能力水平躍上新臺(tái)階，為市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障，為“十四五”時(shí)期深化市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)重大改革，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管格局初步形成。黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革作出重大決策部署，歷史性完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

商事制度改革縱深推進(jìn)，市場(chǎng)活力充分釋放。從注冊(cè)資本實(shí)繳制到認(rèn)繳登記制，從改革市場(chǎng)主體登記管理到精簡(jiǎn)優(yōu)化涉企經(jīng)營(yíng)許可，從傳統(tǒng)監(jiān)管到全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，商事制度實(shí)現(xiàn)根本性變革，成為“放管服”改革的“先手棋”和突破口。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境顯著改善，五年來(lái)企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間由22.9天壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)普通注銷(xiāo)平均耗時(shí)由100天下降至60天，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)平均耗時(shí)20天左右。對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，著力推進(jìn)照后減證并證，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由60類壓減至10類，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）目錄壓縮近40%。一系列改革舉措有效激發(fā)了各類市場(chǎng)主體活力，市場(chǎng)主體數(shù)量由0.77億戶增長(zhǎng)到1.38億戶，五年共新設(shè)市場(chǎng)主體1.06億戶，日均新設(shè)企業(yè)由1.22萬(wàn)戶提高到2.20萬(wàn)戶，49.36%的注銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序退出，年均凈增市場(chǎng)主體1218.77萬(wàn)戶。

基礎(chǔ)性制度不斷完善，市場(chǎng)監(jiān)管“四梁八柱”基本確立。公開(kāi)透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位逐步強(qiáng)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和制度體系不斷健全，侵權(quán)懲罰性賠償制度初步建立。電子商務(wù)法、疫苗管理法等一批法律從無(wú)到有，填補(bǔ)了重要領(lǐng)域監(jiān)管制度空白。

市場(chǎng)安全監(jiān)管全面加強(qiáng)，安全基礎(chǔ)鞏固向好。食品安全等隱患排查治理能力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量實(shí)現(xiàn)每年4批次/千人的目標(biāo)。國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，監(jiān)督檢查、抽查檢驗(yàn)、不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)有效實(shí)施，上市藥品監(jiān)管能力顯著提升。特種設(shè)備安全監(jiān)管體系逐步完善，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率下降75%。企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，重大質(zhì)量事故報(bào)告制度建立實(shí)施，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。

質(zhì)量提升行動(dòng)成效明顯，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，質(zhì)量政策不斷完善。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)獲得國(guó)際承認(rèn)的校準(zhǔn)與測(cè)量能力躍居全球第三，主要消費(fèi)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性達(dá)到95%以上，認(rèn)證認(rèn)可頒發(fā)證書(shū)數(shù)量和獲證組織數(shù)量均居全球第一。計(jì)量筑基、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、合格評(píng)定、政策激勵(lì)有效助力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上。

市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)自律和監(jiān)管約束不斷增強(qiáng)。新型監(jiān)管機(jī)制逐步完善，監(jiān)管能力不斷提升，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制，百城消費(fèi)者滿意度從71.8分提高到79.3分，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度從72.38分提高到80.05分。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等重大事件中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有力有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。

二、市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新要求

市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已形成超大規(guī)模市場(chǎng)，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和必要條件。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：隨著經(jīng)濟(jì)總量和各類市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，合作和競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝和劣汰格局深刻演化；商品和服務(wù)市場(chǎng)在相互滲透中加快融合，線上和線下市場(chǎng)在并行交織中形成復(fù)雜生態(tài)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，效率和公平、創(chuàng)新和保護(hù)的需求更趨多元；構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際市場(chǎng)中國(guó)因素增多的特征更加明顯；人民群眾對(duì)消費(fèi)安全和消費(fèi)升級(jí)的期待不斷提高。

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力提供可靠載體；要求打通各類循環(huán)堵點(diǎn)、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，在市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行中保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率和活力；要求有效防范市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)安全，保障人民群眾放心消費(fèi)；要求深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平；要求加快市場(chǎng)監(jiān)管制度型開(kāi)放，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。必須聚焦我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行中的各類問(wèn)題，著力補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，挖潛力、增優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)超大規(guī)模市場(chǎng)不斷優(yōu)化提升，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。