如果說，我國在改革開放之前主要以行政命令在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一配置資源來推動科技發(fā)展的做法為“傳統(tǒng)舉國體制”，那么習(xí)近平主席所倡導(dǎo)的“新型舉國體制”則是在改革開放四十年來所形成的新國力基礎(chǔ)上，面對全球新一輪科技革命深入發(fā)展所帶來的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，在我國戰(zhàn)略科技攻關(guān)進(jìn)入深水區(qū)的關(guān)鍵時間節(jié)點，為防范化解科技發(fā)展進(jìn)程中愈加復(fù)雜多邊的風(fēng)險而提出的解決方案。

與傳統(tǒng)舉國體制以政府計劃手段為主不同，新型舉國體制是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，以國家發(fā)展和國家安全為目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程聚焦國家戰(zhàn)略制高點，著力提升我國綜合競爭力、保障實現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排。它的核心要旨有三：

第一

正確處理政府與市場、國企與民企、有形之手與無形之手的關(guān)系——這是新型舉國體制最顯著的特征。改革開放四十年來，我們認(rèn)識到政府和市場都是配置資源的方式，兩者相輔相成、缺一不可，單純以政府或市場為主導(dǎo)都有其局限性。新型舉國體制不是重走計劃經(jīng)濟(jì)時期“政府強(qiáng)力主導(dǎo)、忽視市場作用”老路，也不是效仿新自由主義倡導(dǎo)的“完全依賴市場、不要政府介入”。在新型舉國體制中，政府與市場不是非此即彼的對立關(guān)系，而是相互依存、互為補(bǔ)充，既要貫徹國家意志，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，也要維護(hù)和激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，發(fā)揮市場在科技資源配置中的作用。

第二

有的放矢、重點突出。新型舉國體制不主張“撒胡椒面”，不要求在所有科技領(lǐng)域都舉全國之力。在適宜分散式資源配置的科技創(chuàng)新項目中，如果個體能發(fā)揮作用，應(yīng)充分激發(fā)個體的活力和自主性；新型舉國體制發(fā)揮作用的領(lǐng)域則是事關(guān)整個國家公共利益、國際地位乃至戰(zhàn)略安全，需要大規(guī)模協(xié)作的敏感關(guān)鍵領(lǐng)域。譬如，在航天這樣的尖端領(lǐng)域，國家意志與國家力量自然起主導(dǎo)作用，并由國家力量動員、協(xié)調(diào)民間-社會力量參與其中，從而將政府與市場、國家意志與經(jīng)濟(jì)規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，推動中國航天強(qiáng)國的建設(shè)。

第三

新型舉國體制的良好運(yùn)行需要構(gòu)建合理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。正如中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院創(chuàng)新發(fā)展政策所副所長眭紀(jì)剛所指出的，新型舉國體制的高效運(yùn)行，更需要在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域建立國家科技宏觀決策機(jī)制；在資源配置中建立跨領(lǐng)域、跨部門統(tǒng)籌機(jī)制；在項目攻關(guān)中探索高效研發(fā)組織機(jī)制、完善責(zé)任機(jī)制，建立合理績效評價機(jī)制。

三、以新型舉國體制推動中國航天事業(yè)發(fā)展的正逢其時

當(dāng)今世界正面臨“百年未有之大變局”。國際競爭環(huán)境日趨激烈，而科技競爭則已經(jīng)成為決定大國博弈成敗的戰(zhàn)略高地和制勝關(guān)鍵。 因此，新型舉國體制的提出和施行正逢其時，可以推動我國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項”，同時在已經(jīng)取得優(yōu)勢的領(lǐng)域進(jìn)一步拉開與國際平均水平的距離，進(jìn)一步強(qiáng)化我國的科技與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在制度層面為我國高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供新動能。

2019年2月20日下午，習(xí)近平主席在北京人民大會堂會見探月工程嫦娥四號任務(wù)參研參試人員代表時指出：“這次嫦娥四號任務(wù)，堅持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，實現(xiàn)人類航天器首次在月球背面巡視探測，率先在月背刻上了中國足跡，是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐?！?

從習(xí)近平主席的話語中，人們不難讀出中國航天產(chǎn)業(yè)踐行新型舉國體制的三大要點及努力方向：堅持自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新。

不同于技術(shù)引進(jìn)、模仿，自主創(chuàng)新是指實施主體通過擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的獨特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)新產(chǎn)品的價值的過程。在航天領(lǐng)域，中國推動自主創(chuàng)新意味著，中國航天產(chǎn)業(yè)所需的核心技術(shù)主要來源于內(nèi)部的技術(shù)突破，從而擺脫技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)模仿對外部技術(shù)的依賴，依靠自身力量、通過獨立的研究開發(fā)活動而獲得的。 航天產(chǎn)業(yè)是國際競爭中最尖端的高科技產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國家命脈，因此航天產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新本質(zhì)就是要牢牢把握創(chuàng)新核心環(huán)節(jié)的主動權(quán)，掌握核心技術(shù)的所有權(quán)。

協(xié)同創(chuàng)新是以知識增值為核心，企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等為了實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新模式。它以國家意志為戰(zhàn)略指引和機(jī)制安排，促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢、整合互補(bǔ)性資源、實現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補(bǔ)，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，中國航天事業(yè)正在處于一個轉(zhuǎn)型變革的歷史時期，即從單純的完成國家使命向兼顧國家戰(zhàn)略與市場需求發(fā)展。 因此，傳統(tǒng)舉國體制下“重技術(shù)、保成功，不計成本”的研發(fā)模式已難以滿足新時期社會全面、高質(zhì)量發(fā)展的要求，也不能在日趨激烈的全球商業(yè)航天發(fā)射市場競爭中取得優(yōu)勢。航天產(chǎn)業(yè)不僅因其關(guān)鍵核心技術(shù)與國家安全密切相關(guān)而天生具有戰(zhàn)略屬性，同時也因其投資周期長、風(fēng)險高等特征同樣受市場規(guī)律的制約。因此，要想穩(wěn)步、快速、可持續(xù)地推動中國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須以新型舉國體制為核心制度架構(gòu)，以黨中央、國務(wù)院指示為方向，以央企、國家重點實驗室為核心，同時大力鼓動、聯(lián)合、協(xié)調(diào)民營企業(yè)、高等院校和社會資本，廣泛參與，群策群力，共克時艱，方能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成有中國特色的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新共同體，推動國家戰(zhàn)略的落地、落實。

可喜的是，自黨的十八大之后，在中央“新型舉國體制”的感召和推動下，近十年來中央和地方政府相繼出臺政策意見，大力推動商業(yè)航天從研制到發(fā)射、運(yùn)營、應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年，全國商業(yè)航天相關(guān)企業(yè)超過160家，全年商業(yè)航天融資額超64.5億元。中國商業(yè)航天發(fā)展生態(tài)正在完善。

開放創(chuàng)新有助于我國航天產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)國際交流，提升國際影響力，為人類航天科技與產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，參與全球科技治理”。國際科技合作是大趨勢，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。 在開放環(huán)境下推進(jìn)自主創(chuàng)新，不是要閉門造車，而是要聚四海之氣、借八方之力，實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，在堅持把自己的事情辦好、持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力的同時，以更加開放的思維和舉措推進(jìn)國際科技交流合作，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力，使我國成為全球科技開放合作的廣闊舞臺。

在這方面，舉世矚目的嫦娥四號就是一個經(jīng)典案例。該任務(wù)的順利實施不僅是中國航天科技與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的里程碑，同時也凝聚著諸多參與國的貢獻(xiàn)。除探測器上的德國和瑞典載荷外，中繼星上配置了荷蘭低頻射電探測儀；俄羅斯合作的同位素?zé)嵩磳⒈Ｕ湘隙鹚奶柊踩冗^月夜；我國在南美建設(shè)的阿根廷深空站參加測控任務(wù)，也發(fā)揮了重要作用；歐洲空間局測控站也將發(fā)揮支持保障作用；此外，哈工大環(huán)月微衛(wèi)星“龍江二號”上的沙特微型成像相機(jī)則于2018年6月成功傳回了地月合影。

百舸爭流，奮楫者先 。 新科技與產(chǎn)業(yè)革命的時代浪潮已經(jīng)奔騰而來。在新的歷史起點上，中國航天人將在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“新型舉國體制”為制度引擎，向著航天強(qiáng)國的星辰大海揚(yáng)帆遠(yuǎn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《2021中國的航天》，國務(wù)院新聞辦公室，2022年1月28日，http://www.scio.gov.cn/ztk/dtzt/47678/47826/index.htm。

[2] 2022，中國航天續(xù)寫輝煌，環(huán)球網(wǎng)，2022-02-10，https://tech.huanqiu.com/article/46kvst0uj0k。

[3]習(xí)近平：在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話，https://www.chinacourt.org/article/detail/2021/05/id/6067608.shtml。

[4] 眭紀(jì)剛：《新型舉國體制新在哪里？》，半月談，2021年1月26日，http://www.banyuetan.org/szjj/detail/20210126/1000200033135991611625366193950888_1.html。

[5] 《新型舉國體制下的商業(yè)航天新機(jī)遇》，銀河航天https://www.aijianmo.com/news/index/detail/id/2405.html。

[6] 中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會。

[7] 本報評論員：《構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在兩院院士大會中國科協(xié)十大上重要講話》，《人民日報》2021年6月3日，第3版，http://opinion.people.com.cn/n1/2021/0603/c1003-32120988.html。

[8] 《嫦娥四號國際合作設(shè)備開機(jī) 多國合作共探月背》，央視網(wǎng)，2019年1月10日，http://news.cctv.com/2019/01/10/ARTIrWBO36nEL3YBWg9gfhYC190110.shtml。

（作者王鵬，中國人民大學(xué)中國對外戰(zhàn)略研究中心主任助理；華中科技大學(xué)國家治理研究院特聘研究員）