《政府工作報(bào)告》繼續(xù)將“著力實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)”放在今年重點(diǎn)工作首位。

新年首日，浦東新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)上海集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園重要項(xiàng)目“張江智盒”。此前一周，還有總投資575億元的63個(gè)張江科學(xué)城重點(diǎn)項(xiàng)目簽約入駐或開工。這些總部型企業(yè)、研發(fā)基地或研發(fā)中心，投用后將凸顯張江創(chuàng)新策源作用，也將為全市的前沿產(chǎn)業(yè)帶來溢出效應(yīng)。

去年底，對(duì)標(biāo)陸家嘴論壇、外灘大會(huì)的首屆滴水湖新興金融大會(huì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)召開，并發(fā)布“滴水湖金融灣”品牌。隨著跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點(diǎn)等新興金融改革政策落地，滴水湖金融灣正逐步承載上海統(tǒng)籌在岸與離岸業(yè)務(wù)、創(chuàng)新金融發(fā)展的重要功能。

對(duì)這座經(jīng)濟(jì)中心城市而言，浦東引領(lǐng)區(qū)、“三大任務(wù)”、“三大平臺(tái)”等國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)在深化改革開放、壯大發(fā)展動(dòng)能等各領(lǐng)域，均起到重要牽引作用?！墩ぷ鲌?bào)告》也繼續(xù)將“著力實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)”放在今年重點(diǎn)工作首位。何以推進(jìn)落實(shí)，無疑是上海在這關(guān)鍵一年必須答好之問。

深化改革開放

“上海近年來不斷吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶，但它們的亞太區(qū)財(cái)資中心卻多設(shè)于新加坡或香港?！笔姓f(xié)委員、匯豐銀行（中國(guó)）有限公司副董事長(zhǎng)王云峰認(rèn)為，支持跨國(guó)企業(yè)在滬設(shè)立財(cái)資中心，有利于帶動(dòng)投融資市場(chǎng)的活躍、提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)，以及相關(guān)領(lǐng)域人才的吸引和培育。

要改變這一局面，要求突破當(dāng)前稅制、提升金融市場(chǎng)開放性與成熟度、出臺(tái)一批針對(duì)性強(qiáng)的支持政策。而此前被《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》明確賦予“全球資源配置功能高地”戰(zhàn)略定位的浦東，理應(yīng)當(dāng)仁不讓先行先試。

王云峰建議，浦東引領(lǐng)區(qū)可率先試點(diǎn)對(duì)財(cái)資中心開展跨境財(cái)資業(yè)務(wù)執(zhí)行15%的所得稅率，免征貸款利息收入增值稅、貸款合同印花稅等。同時(shí)，優(yōu)化自貿(mào)賬戶結(jié)構(gòu)與功能，放寬跨境資金池門檻、額度及使用限制，支持一定額度范圍內(nèi)的資金跨境自由流動(dòng)。

更深入地看，上海要代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，要做的不僅是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，更要積極銜接國(guó)際規(guī)則，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革。

對(duì)此，市人大代表、臨港新片區(qū)管委會(huì)發(fā)展改革處處長(zhǎng)吳群峰表示，臨港新片區(qū)作為高水平對(duì)外開放“排頭兵”“試驗(yàn)田”，應(yīng)更加著力于差異化制度創(chuàng)新，對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)標(biāo)新加坡、香港等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和自由貿(mào)易港，在外商投資準(zhǔn)入、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商事爭(zhēng)端解決等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試。

“此外，還要發(fā)揮好洋山特殊綜合保稅區(qū)‘特中之特’的作用?！眳侨悍逭f，“放大‘沿海稍帶’‘中國(guó)洋山港’船籍港作用，拓展完善保稅船供平臺(tái)、國(guó)際集裝箱運(yùn)價(jià)交易平臺(tái)、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼平臺(tái)等功能性平臺(tái)建設(shè)，能切實(shí)幫助上海發(fā)展高能級(jí)航運(yùn)業(yè)和新型國(guó)際貿(mào)易。”

做大經(jīng)濟(jì)體量

國(guó)家戰(zhàn)略牽引政策法規(guī)改革突破，營(yíng)造了市場(chǎng)主體自由蓬勃發(fā)展的環(huán)境。借此優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)體量，方能持續(xù)做強(qiáng)在全球范圍內(nèi)的引力與影響力。

去年，嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈納入《虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案》。市人大代表、嘉定區(qū)委書記陸方舟表示，將通過建立三方合作機(jī)制，持續(xù)放大三地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新資源豐富、發(fā)展空間廣闊的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域的互補(bǔ)互利，“譬如在汽車產(chǎn)業(yè)，我們充分發(fā)揮長(zhǎng)三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、長(zhǎng)三角5G創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟等平臺(tái)的橋梁和紐帶作用，共同打造世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新高地?！?

市人大代表、閔行區(qū)委書記陳宇劍也提出，要全面承接并進(jìn)一步放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化虹橋進(jìn)口商品展示交易中心“6+365”常年交易展示服務(wù)平臺(tái)功能，集聚一批面向“一帶一路”的商品直銷平臺(tái)、專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)和商品交易中心。此外，閔行還要加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)，聚焦生物醫(yī)藥、活力文娛、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊，形成營(yíng)收規(guī)模超千億的“硬核”產(chǎn)業(yè)集群。

而在改革落地賦能高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，一些亟待優(yōu)化之處也逐步顯露。市政協(xié)工商聯(lián)界別一份議案指出，浦東引領(lǐng)區(qū)還存在一些制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮作用的因素，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政企聯(lián)系溝通，特別是在涉企政策制定和推進(jìn)中加強(qiáng)民企參與，并建立定期諮商懇談制度。

市人大代表、中石化上海海洋石油局石油地質(zhì)首席專家楊彩虹則留意到，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展以來，仍存在創(chuàng)新研發(fā)合作難以對(duì)接、科研人才流動(dòng)不暢等問題?！翱梢詮?qiáng)化上海三大國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在科研體系建設(shè)與優(yōu)化中的主導(dǎo)能力和整合作用，賦予其充分自主權(quán)，提高在科技決策和資源配置中的話語權(quán)。從國(guó)家實(shí)驗(yàn)室出發(fā)，助力長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作穩(wěn)步運(yùn)行?！睏畈屎缯f。

抓緊落實(shí)推進(jìn)

這些問題，唯有在實(shí)地推進(jìn)重大國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)才會(huì)顯露，也唯有在此后才能盡快完成糾偏——這也凸顯抓緊落實(shí)的重要性。另一方面，在實(shí)踐中，也更容易迸發(fā)更多新思路。

《引領(lǐng)區(qū)意見》明確，浦東要建立全球高端人才引進(jìn)“直通車”制度，率先在浦東實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策?！墩ぷ鲌?bào)告》因而將“打造國(guó)際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”列入推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作之一；浦東此前也先后發(fā)布外籍人才居留、執(zhí)業(yè)等系列政策。

市人大代表、上海融孚律師事務(wù)所合伙人呂琰則另辟新角度：“萬物皆有引力，人才尤其是高水平人才，更是有很強(qiáng)的聚集效應(yīng)和吸引作用。服務(wù)好一個(gè)教授，就能帶動(dòng)10個(gè)博士生。發(fā)展好一個(gè)創(chuàng)業(yè)者，就會(huì)帶動(dòng)100個(gè)工程師。浦東引領(lǐng)區(qū)既要‘筑巢引鳳’，還要‘育凰引鳳’?！?

呂琰建議重視對(duì)“種子人才”的培育和服務(wù)，細(xì)致梳理院士、教授、科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)者等高水平人才，不僅要解決他們的急難愁盼，還要助推他們順利發(fā)展，讓“種子人才”生根發(fā)芽，再通過他們面向全球吸引、留住更多人才。