訪談嘉賓

全國政協(xié)委員、九三學社上海市委主委 錢鋒

全國政協(xié)委員、上?？茖W院副院長 曹阿民

全國政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委 邵志清

推進“數(shù)實融合”發(fā)展

記者：今年政府工作報告提出，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，大力發(fā)展數(shù)字經濟。如何理解數(shù)字化與現(xiàn)代化產業(yè)體系的關系？建設現(xiàn)代化產業(yè)體系著力點在哪里？

錢鋒：實體經濟是經濟發(fā)展的根基，也是現(xiàn)代化產業(yè)體系的核心。數(shù)字化將為行業(yè)和企業(yè)裝上賦能高質量發(fā)展的“產業(yè)大腦”，讓產業(yè)鏈供應鏈更加健壯和強壯，為實體經濟高質量發(fā)展插上“金翅膀”。我認為，其中的關鍵在于著力推進“數(shù)實融合”（即數(shù)字經濟與實體經濟的融合），這對于我國加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系已經不是一道“選擇題”，而是一堂“必修課”。

記者：當前推進數(shù)實融合現(xiàn)狀如何？存在哪些瓶頸？

錢鋒：當前，數(shù)實融合的一些關鍵核心技術仍由發(fā)達國家掌控，導致數(shù)字技術對我國實體經濟帶來的激勵作用難以得到充分發(fā)揮。數(shù)實融合領軍人才和跨界人才缺口較大，影響了數(shù)字經濟更好賦能實體經濟。數(shù)字技術尚未全產業(yè)鏈、全生命周期地融入到實體經濟中。2021年，我國制造業(yè)數(shù)字化滲透率為22%，全球平均水平為33%。不少制造企業(yè)對數(shù)字技術的應用僅停留在辦公、服務等環(huán)節(jié)，能夠在產品全生命周期應用數(shù)據(jù)資源提升生產效率、降低成本消耗等的企業(yè)不多。

此外，由于數(shù)據(jù)基礎制度有待完善，目前數(shù)據(jù)交易不活躍，數(shù)據(jù)應用不足,一定程度上影響了數(shù)實融合的推進。

記者：需要在哪些方面“破題”？

錢鋒：需要全力推進數(shù)實融合科技攻關，突破關鍵技術“卡脖子”難題。建議實施數(shù)實融合科技創(chuàng)新重大專項，加快補齊工業(yè)認知智能、大規(guī)模異構互聯(lián)、智能調控等技術以及工業(yè)軟件短板。前瞻布局重點行業(yè)數(shù)實融合戰(zhàn)略科學家、領軍人才及團隊引育，加強數(shù)實融合復合型人才培養(yǎng)。

要大力推進數(shù)實融合應用示范，引導實體企業(yè)與數(shù)字經濟深度融合，打造“智造新實體”。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭打造“鏈主”平臺，為中小企業(yè)提供“小快輕準”的數(shù)實融合解決方案，有效協(xié)同和深度賦能上下游企業(yè)，讓產業(yè)鏈供應鏈更具韌性，打造數(shù)據(jù)驅動的數(shù)字化、智能化、柔性化的產業(yè)鏈新業(yè)態(tài)。

政府需要出臺數(shù)實融合發(fā)展指導性文件，制定重點產業(yè)和領域數(shù)實融合分類指導原則，加快構建數(shù)據(jù)制度體系，以數(shù)據(jù)要素應用賦能數(shù)實深度融合。

賦能城鄉(xiāng)社區(qū)治理

記者：推進數(shù)字化轉型已成為共識，如何以數(shù)字化轉型整體驅動生產、生活方式和治理方式變革？

曹阿民：以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字新科技，正深度融合并推進我國數(shù)字政府建設、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以新冠疫情防控為例，健康碼與核酸碼、行程碼、電商、交通大數(shù)據(jù)、在線支付及即時通訊應用等數(shù)字新科技，有力支撐了疫情期間病毒傳播追蹤、應急醫(yī)療資源配置、生產與生活物資保障、志愿者動員及基層政府與城鄉(xiāng)社區(qū)應急治理，為在黨和政府領導下有效動員全社會力量取得抗疫勝利發(fā)揮了極其重要作用。

城鄉(xiāng)社區(qū)是我國基層治理體系的基礎單元，進一步運用數(shù)字賦能、建設現(xiàn)代化的社區(qū)治理體系，對于新征程中更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全、推進高質量發(fā)展具有重要意義。不過我們也看到，數(shù)字新技術融合社區(qū)治理的深度需進一步加強，特別是實有住房、實有人口、教育衛(wèi)生、為老服務等社區(qū)治理信息的數(shù)字化動態(tài)管理水平。

記者：如何進一步推進數(shù)字化治理？

曹阿民：結合現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展水平，通過立法推動數(shù)字賦能建設在線動態(tài)管理、培訓的綜合性、專業(yè)性社區(qū)志愿者隊伍，提升社區(qū)志愿者隊伍的能級，夯實我國城鄉(xiāng)社區(qū)積極應對重大自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等的能力。建議相關部門運用數(shù)字賦能加強社區(qū)基層治理信息管理，進一步按照《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等數(shù)字法律法規(guī)保存、處置抗疫相關生物醫(yī)學、政法大數(shù)據(jù)，依法保護公民隱私權。

建設新型數(shù)字信任體系

記者：數(shù)字在賦能經濟社會發(fā)展的同時，也帶來數(shù)據(jù)安全問題，如何解決？

邵志清：當前，隨著數(shù)據(jù)開放流動，網絡邊界日趨模糊，云計算、AI等新技術給數(shù)據(jù)安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)泄露、網絡安全事故、數(shù)據(jù)篡改、大數(shù)據(jù)殺熟、惡意軟件、個人信息倒賣等亂象頻發(fā)，公眾對企業(yè)和機構數(shù)據(jù)保護能力的信心不足。除了數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā)，還存在網絡信任體系中身份的互操作和監(jiān)管問題、數(shù)據(jù)可信流通制度體系和技術體系有效協(xié)同等問題。

信任一直以來是社會生活的基礎，只有高度信任的社會才能構筑穩(wěn)定、規(guī)模龐大的現(xiàn)代產業(yè)體系。新型的數(shù)字信任體系是一個國家可持續(xù)發(fā)展和數(shù)字化轉型成功的重要影響因素。所以，有必要將數(shù)字信任的構建納入數(shù)字政府治理的范疇，建立統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)字身份和數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管體系。要關注數(shù)字身份互操作挑戰(zhàn)，以人為中心構建有序治理的數(shù)字身份體系。

記者：具體操作上有何建議？

邵志清：首先，要建立一致性的監(jiān)管和治理規(guī)則，針對個人身份信息在數(shù)據(jù)共享流通中的使用，建立授權、救濟、問責機制，保護身份主權，維護國家安全。其次，要鼓勵各地緊扣“一個碼”，有序整合分散的身份信息，推動建立以各地城市碼為入口的個人數(shù)字身份集約化管理和應用機制，利用區(qū)塊鏈、隱私計算等技術加強以人為中心的隱私和安全設計，將身份控制權歸還給用戶。再次，要探索建立數(shù)字身份圖譜，強化身份風險評估能力，依據(jù)數(shù)據(jù)確權規(guī)則，建立身份風險評估和預警機制，強化身份風險評估、研判能力。

需要強化數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管能力，加速數(shù)據(jù)共享流通信任體系建設。統(tǒng)一擬定數(shù)據(jù)安全標準規(guī)范，加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護能力的集約化供給，加快構建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管體系，盡快明確數(shù)據(jù)要素在流通中的權屬認定、安全性、合規(guī)性、完整性以及可追溯性等方面的要求，建立數(shù)據(jù)要素確權、存證等規(guī)則體系，運用密碼學和區(qū)塊鏈等技術實現(xiàn)穿透式、全方位的監(jiān)管。