俯瞰滴水湖畔辦公樓宇。本報記者 邢千里攝 制圖：張繼

加速打造浦東引領(lǐng)區(qū)，使之成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一扇窗口；設(shè)立臨港新片區(qū)，探路制度型開放，加快投資貿(mào)易自由化便利化；在推動長三角更高質(zhì)量一體化中發(fā)揮龍頭作用，積極打造活躍經(jīng)濟(jì)增長極……與國家重大戰(zhàn)略、高水平改革開放的先行先試緊密結(jié)合，這就是上海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵密碼。

邁上中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程，上海仍然要擔(dān)當(dāng)起“開路先鋒”的重任。今年全國兩會上，代表委員們紛紛圍繞“深化高水平改革開放”這一動力源建言獻(xiàn)策。這座城市將更加主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更加有力推動高質(zhì)量發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中勇立潮頭。

打好浦東“王牌”，探索綜合改革試點

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要在實踐中大膽探索，通過改革創(chuàng)新推動各項事業(yè)發(fā)展。對上海來說，浦東就是必須要打好的一張“王牌”。

“今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，浦東引領(lǐng)區(qū)將在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮好開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅作用?！比珖舜蟠?、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉表示，經(jīng)過一年多建設(shè)，浦東引領(lǐng)區(qū)實施方案中的450項任務(wù)中已有409項完成或基本完成，一批標(biāo)志性成果陸續(xù)落地，而今年的首要任務(wù)就是對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，為推進(jìn)高水平改革開放試制度、探新路。

在探索高水平開放上，作為上海“五個中心”建設(shè)的核心區(qū)，浦東正在以擴(kuò)大開放促進(jìn)功能提升，主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，按照“全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、整體性、系統(tǒng)性”要求，開展更大程度的壓力測試，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。今年爭取出臺一批開放創(chuàng)新舉措，在若干重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

在推動深層次改革上，浦東將以綜合改革試點為契機(jī)，在改革系統(tǒng)集成上下功夫，推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破成勢、連點成面，為全面深化改革開放提供一批新的可復(fù)制可推廣的“浦東經(jīng)驗”。

綜合改革試點是堅持頂層設(shè)計和基層首創(chuàng)相結(jié)合的重要舉措，而探索開展綜合改革試點，則是浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)重中之重的任務(wù)。記者了解到，其一大關(guān)鍵點就是要爭取國家批量化、清單式綜合授權(quán)，意味著在某一些制度型改革開放措施實施的時候，由黨中央和國務(wù)院、國家有關(guān)部門一次性授權(quán)給浦東，不需要再一項項申報。

杭迎偉表示，希望國家進(jìn)一步支持浦東加快開展綜合改革試點，出臺試點方案，以授權(quán)清單方式賦予浦東更大改革自主權(quán)，為全國和全市先行試點探索。

提升核心功能，主動為國家“試制度”

今年全國兩會上，全國政協(xié)委員，上海銀保監(jiān)局黨委書記、局長王俊壽帶來了《關(guān)于發(fā)揮國際金融中心優(yōu)勢 打造中國特色營商環(huán)境的提案》，提出上海要主動承擔(dān)起為國家“試制度”的責(zé)任，利用國際金融中心資源優(yōu)勢，為打造中國特色市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供“上海經(jīng)驗”。

全國人大代表、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長金鵬輝也認(rèn)為，當(dāng)前上海“五個中心”建設(shè)正處于核心功能全面提升的關(guān)鍵期，需要突破性試點政策支持。

“目前，上海的總部企業(yè)，訂單處理在上海，資金結(jié)算放在境外，業(yè)務(wù)全流程放在上海的少。因此，既要升級傳統(tǒng)跨境交易的金融支持，也要勇于探索離岸交易的金融服務(wù)?！彼ㄗh，按照先易后難、由點到面的原則，首先從總部經(jīng)濟(jì)入手，在浦東探索建立離岸資金管理模式，實現(xiàn)外來外去資金進(jìn)出自由便利，逐步形成與香港配合、與新加坡競爭的離岸業(yè)務(wù)發(fā)展格局。

王俊壽則建議，在浦東尤其是臨港新片區(qū)推動制度創(chuàng)新，探索建立長三角地區(qū)跨省立法協(xié)同機(jī)制，重點推進(jìn)長三角營商環(huán)境的聯(lián)動認(rèn)同。同時，可以依托上海國際金融中心和臨港新片區(qū)，探索制定國際金融中心稅收支持政策，“一是擴(kuò)大金融業(yè)增值稅的抵扣范圍，對重點發(fā)展的金融業(yè)細(xì)分行業(yè)和金融創(chuàng)新產(chǎn)品提供適度稅收優(yōu)惠。二是探索對跨境金融、離岸金融試點業(yè)務(wù)制定配套的稅收優(yōu)惠安排。三是對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，探索建立新的征管和納稅服務(wù)模式，增加納稅透明度，降低征納成本，減少企業(yè)納稅費用。四是將商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)醫(yī)療保險支付列入個稅專項扣除的適用范圍，使得中外資金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人才享受同等稅改紅利?！?

在不少代表委員看來，上海要圍繞痛點、難點、堵點問題形成合力，助推“五個中心”能級提升，為服務(wù)全國改革開放大局作出更大貢獻(xiàn)，為加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大動力。

邁出全新步伐，推動實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略

今年是上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立10周年。2013年9月29日，我國第一個自貿(mào)試驗區(qū)在浦東新區(qū)宣告起航，開啟了“大膽試、大膽闖、自主改”的新探索，成為撬動整個國家進(jìn)一步改革開放的支點。而面向未來，這片試驗田仍被寄予厚望，要成為上海深化高水平改革開放的引領(lǐng)之地。

“自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，其深度、廣度、力度都是前所未有的?！比珖f(xié)委員周漢民表示，“自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)走過的每一步都十分值得總結(jié)，最重要的是始終站在中國大地上眺望世界、融入世界。十年夯基壘臺，今朝揚帆遠(yuǎn)航，需要改革邁出新步伐，需要開放推進(jìn)新領(lǐng)域，展示中國式現(xiàn)代化的光明前景?！?

為此，他建議，要進(jìn)一步推進(jìn)制度型開放?！爱?dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，呈現(xiàn)自由化和便利化要求更高的發(fā)展趨勢。縱觀全球自貿(mào)區(qū)，大多以‘八大自由’為首要要求，即貨物貿(mào)易自由、服務(wù)貿(mào)易自由、人員往來自由、運輸自由、投資自由、金融自由、企業(yè)運營自由、數(shù)據(jù)流動自由，稅收方面則普遍實行‘零關(guān)稅、低稅率、簡稅制’的做法?！?

周漢民認(rèn)為，我國自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由以及信息的快捷聯(lián)通方面已經(jīng)進(jìn)行了寶貴探索，并取得了顯著成績，但在數(shù)據(jù)流通、稅收監(jiān)管等方面仍有進(jìn)一步改善的空間。要通過推動RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）實施，深度對接CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）、DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，特別是隨著數(shù)字時代的到來，針對數(shù)據(jù)確權(quán)交易、隱私權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動等重點領(lǐng)域，要加快先行先試。

杭迎偉也建議，進(jìn)一步支持自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略盡快落地，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、外商投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域推出更高標(biāo)準(zhǔn)的改革開放舉措，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動作用。