時(shí)隔8年，中華人民共和國立法法再度迎來修正。

昨天，十四屆全國人大代表分組審議《中華人民共和國立法法（修正草案）》。立法法被稱作“管法之法”，關(guān)乎法律的立改廢釋，是一部規(guī)范國家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律，也關(guān)乎發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，以良法促善治，助力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

此次立法法修法的亮點(diǎn)之一——“堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主”擬入法。

“貫徹全過程人民民主重大理念及其要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度規(guī)范，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期盼?！笔膶萌珖舜笠淮螘?huì)議大會(huì)發(fā)言人王超在新聞發(fā)布會(huì)上這樣注解修法的背景意義。

此次修法也聽取各方建議，納入不少新探索。比如，基層立法聯(lián)系點(diǎn)、協(xié)同立法等。“新機(jī)制上升至國家立法層面固化，正是全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。”與會(huì)代表委員在審議和討論中表示：制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)，立法法修正，將助力推動(dòng)完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)全面依法治國，更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

適應(yīng)改革需要，為大膽試、大膽闖撐腰

改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。

“修改立法法是總結(jié)新時(shí)代正確處理改革和法治關(guān)系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！比珖f(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅留意到，實(shí)踐中，比如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，部分先行先試探索可能會(huì)遇到與上位法不相適應(yīng)之處，面對(duì)這類情形，就需要在特定區(qū)域、特定時(shí)限內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或暫時(shí)停止適用部分上位法相關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖留出更多空間。

在2015年修法的基礎(chǔ)上，此次立法法修正草案進(jìn)一步調(diào)整，進(jìn)一步支撐充分放權(quán)，“充分彰顯立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要。”張毅解釋，這也為充分支撐各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)、創(chuàng)新探索提供法律保障。

修正草案還明確，修改法律的條件尚不成熟時(shí)，可以延長授權(quán)的期限。張毅說，這就相當(dāng)于為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)改革進(jìn)一步提供了利好，確保重大改革于法有據(jù)。

統(tǒng)一司法尺度，避免類案不同判

適應(yīng)新時(shí)代新需求，立法法還要解決好法規(guī)間的銜接協(xié)同，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一，進(jìn)一步維護(hù)國家法治體系的尊嚴(yán)。

“統(tǒng)一司法尺度關(guān)系到司法實(shí)踐，面對(duì)多部上位法時(shí)，法官判決究竟應(yīng)以哪部法規(guī)為準(zhǔn)繩。”這一問題引起代表委員熱議。

全國政協(xié)委員、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵認(rèn)為，立法法是一部政治性、法理性、技術(shù)性都很強(qiáng)的法律。在協(xié)調(diào)性方面，尤其應(yīng)注重法律與法律間、法律與決定間的銜接協(xié)同。具體來看，修正草案中體現(xiàn)的“協(xié)同”涵蓋兩大領(lǐng)域，包括區(qū)域協(xié)同、法治協(xié)同。前者回應(yīng)的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，后者影響著司法尺度的統(tǒng)一，關(guān)系到如何在司法實(shí)踐中避免類案不同判。

對(duì)于區(qū)域協(xié)同，修正草案中著墨不少。其中一大亮點(diǎn)是將“基層治理”納入其間?！斑@一新增條款暢通了基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上升至法律法規(guī)的渠道。”呂紅兵認(rèn)為，我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，無法一概而論，很難用國家層面的立法統(tǒng)管。這一細(xì)節(jié)調(diào)整，恰恰體現(xiàn)了為適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，助力各地立法合作解決共性問題，將群眾創(chuàng)新實(shí)踐轉(zhuǎn)化為更具法律效力的規(guī)范條款。

為加強(qiáng)法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)，修正草案新增了部分備案審查條款?！安粌H是全國人大及其常委會(huì)，國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)也被賦予了主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查的權(quán)力?！贝韨冋J(rèn)為，這些規(guī)定有利于確保法律體系的內(nèi)在一致性、和諧性與統(tǒng)一性。

踐行全過程人民民主，人民至上貫穿立法各環(huán)節(jié)

此次修正草案中，踐行全過程人民民主貫穿其間，并明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)的任務(wù)職責(zé)。

確保在立法各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，都能了解來自基層的情況，實(shí)現(xiàn)集眾智、立良法——代表委員這樣解讀。

全國人大代表、長寧區(qū)虹橋街道榮華居民區(qū)黨總支第一書記盛弘說，全過程人民民主擬入法，彰顯中國特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)始終緊扣“人民”二字。

她所在的虹橋街道是全國人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。多年來，這個(gè)扎根社區(qū)的小小立法點(diǎn)，扛起了踐行全過程人民民主理念的大使命。從一條每逢秋日鋪滿銀杏葉的“網(wǎng)紅街”到共商共議下誕生的街區(qū)守則，這輛直通車滿載民意，連接起最高立法機(jī)關(guān)與基層社區(qū)。

作為新代表，東浩蘭生集團(tuán)上海工業(yè)商務(wù)展覽有限公司能源展部經(jīng)理陳達(dá)的履職體驗(yàn)也與立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)。前不久，她所在的居民區(qū)樓組微信群推送了立法法修正草案的意見征詢消息，“專業(yè)的法言法語被轉(zhuǎn)譯成通俗易懂的大白話，讓更多普通人知曉這部法律的分量。”

分組審議中，陳達(dá)、盛弘等代表不約而同地談及，期待完善優(yōu)化建議反饋機(jī)制。

一方面，拓寬展示“金點(diǎn)子”的渠道；另一方面，保護(hù)建言者的積極性，針對(duì)暫未被采納的建議說清緣由，“有來有回的互動(dòng)反饋，有助于形成‘有事好商量，眾人的事情眾人商量’的民主法治氛圍?！边@些呼聲在草案中有所體現(xiàn)。其中明確，全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息，介紹情況，回應(yīng)關(guān)切。