今年的政府工作報(bào)告透露中國(guó)開放進(jìn)一步布局：堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開放，深化互利共贏的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在6日記者會(huì)上表示，中國(guó)向來是實(shí)施高水平對(duì)外開放的“行動(dòng)派”，將以更加開放包容的態(tài)度，鼓勵(lì)外資深耕中國(guó)市場(chǎng)。

面對(duì)外部環(huán)境變化，中國(guó)如何做高水平開放的“行動(dòng)派”？看看新聞Knews全國(guó)兩會(huì)特別報(bào)道《問政中國(guó)》邀請(qǐng)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長(zhǎng)周密和對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉，一起就相關(guān)問題進(jìn)行深入解讀。

從貿(mào)易“大國(guó)”到“強(qiáng)國(guó)”如何實(shí)現(xiàn)跨越？

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。去年，中國(guó)外貿(mào)規(guī)模再創(chuàng)新高：貨物進(jìn)出口首次突破40萬億元人民幣關(guān)口，連續(xù)6年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)。

對(duì)于亮眼的外貿(mào)“成績(jī)單”，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉認(rèn)為，在地緣政治緊張局勢(shì)升級(jí)、新冠疫情等因素影響之下，我國(guó)外貿(mào)能頂住壓力，展現(xiàn)較強(qiáng)的韌性，得益于三個(gè)方面，即我國(guó)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈；2022年RCEP協(xié)議落地生效，提高中國(guó)與貿(mào)易伙伴國(guó)之間貿(mào)易自由化、投資自由化程度；從中央到地方出臺(tái)了許多穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的政策措施，有力地支撐我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。

盡管中國(guó)已經(jīng)是全球第一貿(mào)易大國(guó)，黨的二十大報(bào)告還是提出，“我國(guó)要加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，這是基于怎樣的考量？從“大”到“強(qiáng)”變化又體現(xiàn)在哪些方面？

對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長(zhǎng)周密指出，“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”有三個(gè)特點(diǎn)：一、貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展；二、貿(mào)易的自主性，即變被動(dòng)為主動(dòng)，能夠“引導(dǎo)貿(mào)易發(fā)展的方向”；三、貿(mào)易的創(chuàng)新性，可表現(xiàn)為創(chuàng)造新的貿(mào)易方式，引領(lǐng)全球消費(fèi)需求等。

在周密看來，要打造“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”，有賴于全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定聯(lián)接。而眼下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈時(shí)有梗阻，“脫鉤斷鏈”之聲興起，給我國(guó)加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)帶來不小的挑戰(zhàn)，“因此，我們需要與貿(mào)易伙伴一起努力，創(chuàng)造更加穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的支撐和動(dòng)力?！?

更大力度吸引外資 從哪些方面發(fā)力？

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在6日記者會(huì)上介紹，在2022年實(shí)際使用外資再創(chuàng)新高的基礎(chǔ)上，今年1月，我國(guó)實(shí)際使用外資1276.9億元，同比增長(zhǎng)14.5%，實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

為更大力度吸引和利用外資，今年政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇等。

對(duì)于當(dāng)前外資企業(yè)最為關(guān)心的國(guó)民待遇問題，在屠新泉看來，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、許可管理和行業(yè)監(jiān)管等方面。值得注意的是，在一些領(lǐng)域的公共采購(gòu)、政府采購(gòu)中，因?yàn)樯婕懊舾袉栴}，采購(gòu)方可能對(duì)參與的外資企業(yè)存在一定顧慮。“應(yīng)該說，從法律、規(guī)則的角度，我們都基本上做到了對(duì)外資企業(yè)的國(guó)民待遇”，至于個(gè)別案例中有些外企感覺遭受無理限制的現(xiàn)象，屠新泉認(rèn)為，可以通過提高治理能力和執(zhí)法透明度加以解決。

外界擔(dān)心，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，一些西方國(guó)家和媒體“抹黑”我國(guó)高新科技和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，或者別有用心地將一些地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與所謂“人權(quán)”等問題掛鉤，可能阻礙外資進(jìn)入中國(guó)。

要打消外資企業(yè)的顧慮，在周密看來，主要還是暢通信息，消除理解偏差，可以將那些在中國(guó)取得成功的外資企業(yè)打造成典型案例，去“現(xiàn)身說法”告訴他國(guó)企業(yè)，中國(guó)是一個(gè)怎么樣的市場(chǎng)，如何到中國(guó)獲得發(fā)展機(jī)會(huì)?！巴赓Y其實(shí)是用腳投票的，我國(guó)1月份利用外資數(shù)字明顯上升，為全世界少見，說明外資對(duì)中國(guó)有自己的判斷”。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放意味著什么？

繼黨的二十大報(bào)告后，今年政府工作報(bào)告提出，積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

從2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“制度型開放”這一表述到現(xiàn)在，已經(jīng)過去5年了。在新的國(guó)際形勢(shì)和發(fā)展格局下，制度型開放的提法，又被賦予了怎樣的新涵義？

對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長(zhǎng)周密指出，當(dāng)前階段，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)興起以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，我國(guó)在諸多新興領(lǐng)域，需要主動(dòng)對(duì)照國(guó)際相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)建立約束機(jī)制，以制度型開放的方式向世界展示我們對(duì)外開放的意愿。

另一方面，制度型的開放，也意味著要在中國(guó)這樣的一個(gè)大市場(chǎng)中，以制度方式去協(xié)調(diào)不同類型的企業(yè)、不同所有制經(jīng)濟(jì)形式間的關(guān)系，確保改革的方向不會(huì)走偏。更重要的是，制度型開放也不光是中國(guó)一家的事情，中國(guó)在和越來越多的國(guó)家合作，比如“一帶一路”、RCEP等等，制度型開放，意味著把中國(guó)的法律、中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境與其他國(guó)家去商量，去形成一種互利共贏的共識(shí)，保障市場(chǎng)的良好對(duì)接。

商務(wù)部日前透露，中方已經(jīng)與CPTPP的成員進(jìn)行了接觸和交流，今后國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將對(duì)照CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)深化相關(guān)領(lǐng)域改革。此外，中國(guó)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的談判也正式啟動(dòng)，將爭(zhēng)取今年在加入?yún)f(xié)定上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉指出，CPTPP規(guī)則不僅包含關(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)開放、投資準(zhǔn)入等，更多的是涉及國(guó)內(nèi)制度層面，包括國(guó)家補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，意味著一種更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。中國(guó)積極申請(qǐng)加入CPTPP，反映了中國(guó)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以此推動(dòng)國(guó)內(nèi)高水平改革的意愿和決心。CPTPP若在中國(guó)落地生效，必將有力地推動(dòng)我國(guó)的市場(chǎng)化改革，推動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化的建設(shè)。