今年全國(guó)兩會(huì)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案?jìng)涫荜P(guān)注，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是重新組建科學(xué)技術(shù)部。代表委員們認(rèn)為，這次改革將有助于推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

理順管理體制，進(jìn)一步鞏固了科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。今年政府工作報(bào)告披露，過(guò)去五年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2.1%提高到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

放眼全球，科技競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖。代表委員們認(rèn)為，面向未來(lái)，我們要在更多基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得突破，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，健全科技評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

提升基礎(chǔ)研究支持比例

從全球科技發(fā)展的歷史和規(guī)律來(lái)看，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，基礎(chǔ)研究是基石；建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，基礎(chǔ)研究是“源動(dòng)力”“元實(shí)力”。

在全國(guó)人大代表、上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院特聘教授黃勇平看來(lái)，基礎(chǔ)研究可以挖掘未知的現(xiàn)象與規(guī)律，許多重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)都基于基礎(chǔ)研究發(fā)展而來(lái)，例如生命科學(xué)、量子科學(xué)等等?！熬哂袕?qiáng)大基礎(chǔ)研究能力的國(guó)家，在當(dāng)前與未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，都占有更大的優(yōu)勢(shì)?！?

重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，已成為當(dāng)今世界各國(guó)科學(xué)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)。過(guò)去五年，我國(guó)深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。據(jù)政府工作報(bào)告，全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)五年增長(zhǎng)一倍，科技創(chuàng)新引領(lǐng)功能不斷提升。

但同世界科技強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)基礎(chǔ)研究還存在短板。代表委員們指出，我國(guó)的基礎(chǔ)研究陣地主要集中在高校和研究機(jī)構(gòu)，主要依靠政府財(cái)政投入，企業(yè)和社會(huì)的支持有限；在人才方面，我國(guó)缺少具有世界影響力的領(lǐng)軍科學(xué)家，加之基礎(chǔ)研究科研崗位收入相對(duì)較低，人才流失嚴(yán)重，后備力量不足。

科技創(chuàng)新是一項(xiàng)“從0到1的漫長(zhǎng)過(guò)程”，這在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域更為明顯?！盎A(chǔ)研究的新發(fā)現(xiàn)新突破，帶有隨機(jī)性和不確定性，也不一定直接作用于科技突破。”全國(guó)政協(xié)委員、上?？茖W(xué)院副院長(zhǎng)曹阿民建議，國(guó)家要提前布局，對(duì)能產(chǎn)生重大影響的科研領(lǐng)域，進(jìn)行持續(xù)、穩(wěn)定地投入與支持，“讓熱愛(ài)基礎(chǔ)研究、潛心學(xué)術(shù)造詣的研究者不怕‘坐冷板凳’?！?

“長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)、顛覆性的基礎(chǔ)研究成果，是基礎(chǔ)科學(xué)的本質(zhì)創(chuàng)新，也是創(chuàng)新策源的根本動(dòng)力。這些研究項(xiàng)目在整個(gè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域中，數(shù)量雖然少，但意義十分重大?！比珖?guó)人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)金力表示，當(dāng)前，對(duì)于支持開(kāi)展這類基礎(chǔ)研究的資源仍然不足。他建議，明確國(guó)家自然科學(xué)基金作為國(guó)家支持資助基礎(chǔ)研究的最主要渠道，發(fā)揮統(tǒng)籌兜底作用?！拔覀儜?yīng)以原始創(chuàng)新、科學(xué)前沿為導(dǎo)向，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)研究的支持布局，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科研究及基礎(chǔ)性研究的支持比例。”

近年來(lái)，我國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面取得不少新突破，載人航天、超級(jí)計(jì)算機(jī)、核電技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。但在另一些重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域，我國(guó)也存在起步時(shí)間晚、基礎(chǔ)研究不足的現(xiàn)實(shí)情況。全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏建議，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，“重點(diǎn)支持面向世界前沿科技的基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)研究人才勇攀高風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)險(xiǎn)峰，使我們?cè)谥攸c(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域具有實(shí)現(xiàn)‘彎道超車’的可能?！?

突出企業(yè)科創(chuàng)主體地位

科技創(chuàng)新并不僅局限于高校或科研院所，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，企業(yè)在科研和成果轉(zhuǎn)化方面的作用越來(lái)越突出。不少代表委員注意到，今年的政府工作報(bào)告提出，“突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，去年報(bào)告中的相關(guān)表述則是“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”。從“創(chuàng)新主體”到“科技創(chuàng)新主體”，兩字之差耐人尋味。

“從中可以看出，企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位、角色、使命和任務(wù)都發(fā)生了很大變化?！倍」夂暾f(shuō)，新形勢(shì)下，企業(yè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新主體，要解決實(shí)際的技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)也是科學(xué)研究主體，要在科研新現(xiàn)象、新領(lǐng)域、新方法和新范式方面作出貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2022年，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入已超過(guò)四分之三，企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用更加明顯。

“市場(chǎng)需求是促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的核心動(dòng)力，反過(guò)來(lái)，企業(yè)也最容易發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)在哪里、核心難點(diǎn)在哪里?！痹诙」夂昕磥?lái)，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模龐大，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈，企業(yè)唯有不斷投入創(chuàng)新，對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行前瞻把握，才能保持生命力。但目前很多企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面的投入依舊薄弱，創(chuàng)新勁頭不足，應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)投入更大比重的基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能。

“企業(yè)是科創(chuàng)的主體，但由于企業(yè)的類型和規(guī)模不同，其創(chuàng)新能力存在較大差異，不能一概而論?！比珖?guó)人大代表、上?？萍即髮W(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)印杰解釋說(shuō)，比如一些高科技初創(chuàng)企業(yè)雖然規(guī)模小，但手上握有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意愿和科研能力。“在這類企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中，政府要幫他們和高校、研究機(jī)構(gòu)搭建資源共享、人才共育和成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)其創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！?

科技成果的轉(zhuǎn)化并非一蹴而就，過(guò)程中往往會(huì)遇到諸多不可控的風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、中科院上海光機(jī)所信息光學(xué)與光電技術(shù)實(shí)驗(yàn)室主任司徒國(guó)海認(rèn)為，基礎(chǔ)研究中的創(chuàng)新性成果并不能簡(jiǎn)單等同于生產(chǎn)力。他發(fā)現(xiàn)，由于高校和科研院所的專利權(quán)人與企業(yè)的需求匹配度并不高，仍然存在大量“沉睡”專利，“有貨無(wú)市”，另一方面，很多企業(yè)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求旺盛，但是獲取渠道有限。

“實(shí)施專利產(chǎn)業(yè)化的高端專業(yè)人才缺乏，是制約企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化的最主要原因?！彼就絿?guó)海解釋說(shuō)，此類高端專業(yè)人才包括技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人員等，他們要能對(duì)技術(shù)的成熟度和實(shí)施價(jià)值進(jìn)行研判，并對(duì)接企業(yè)需求，實(shí)施或指導(dǎo)完成專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)。他建議，加強(qiáng)“從1到10”這個(gè)“中間階段”項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資本更多支持中間階段項(xiàng)目的投資，同時(shí)加強(qiáng)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化高端人才培養(yǎng)體系。

培育良好科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境

科技創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，不僅要有強(qiáng)大的科創(chuàng)主體和科研能力，還要匹配相關(guān)制度保障和創(chuàng)新環(huán)境。采訪中，“科創(chuàng)生態(tài)”和“科創(chuàng)環(huán)境”是代表委員們提到的高頻詞，大家認(rèn)為，有了體制機(jī)制的活力，才能有自主創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力和科技自立自強(qiáng)的實(shí)力。

眾多體制機(jī)制問(wèn)題中，人才制度是大家關(guān)注的焦點(diǎn)?！澳壳?，國(guó)家、各省市設(shè)立多項(xiàng)針對(duì)海外優(yōu)秀人才引進(jìn)的項(xiàng)目，為吸納國(guó)際人才發(fā)揮了重要作用。然而，國(guó)際形勢(shì)的不確定性等因素，凸顯了本土人才培養(yǎng)的重要性?！比珖?guó)政協(xié)委員、中科院上海藥物研究所研究員吳蓓麗建議，設(shè)立針對(duì)本土培育優(yōu)勢(shì)人才項(xiàng)目，在政策上避免搞“一刀切”，通過(guò)分類評(píng)價(jià)等舉措，為本土人才的晉升和發(fā)展創(chuàng)造條件，倡導(dǎo)培育更為寬容多樣的學(xué)術(shù)環(huán)境。

科技創(chuàng)新是對(duì)未知領(lǐng)域的探索，具有一定的失敗風(fēng)險(xiǎn)，建立寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制是鼓勵(lì)創(chuàng)新的必要保障。但也有代表委員直言，如果因創(chuàng)新主體“大膽探索、挑戰(zhàn)未知”，盡了“勤勉盡責(zé)義務(wù)”就一概一“容”了之，也是不夠的。還要建立完善的糾錯(cuò)機(jī)制，認(rèn)真分析失敗原因，防止類似錯(cuò)誤重犯，同時(shí)也要考慮項(xiàng)目相關(guān)方的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的體制機(jī)制。

科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)的高低，除了受研究本身的不確定性影響，也取決于整體的科研環(huán)境?！敖陙?lái)，用法治思維和法治方式治理科研不端行為取得明顯成效?！苯鹆φf(shuō)，我國(guó)已經(jīng)初步建立起涵蓋行政法、民法和刑法的科研不端行為法律規(guī)制體系，但距離真正實(shí)現(xiàn)以法律規(guī)制科研不端行為的目標(biāo)還有一定距離，比如，對(duì)于抄襲、剽竊他人項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)等不端行為是否構(gòu)成侵權(quán)行為還存在爭(zhēng)議。“目前我國(guó)尚無(wú)針對(duì)科研誠(chéng)信、科研不端行為的專門立法?！彼ㄗh加強(qiáng)相關(guān)立法的頂層設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有罪名及其構(gòu)成要件的學(xué)理解釋，完善科研不端行為的刑事證明標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)定等，推動(dòng)出臺(tái)相應(yīng)刑事制裁措施，推進(jìn)科研誠(chéng)信制度建設(shè)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度也是營(yíng)造良好科創(chuàng)環(huán)境的重要一環(huán)。全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)朱同玉以創(chuàng)新藥研發(fā)舉例說(shuō)，涉嫌專利侵權(quán)的藥品一旦納入國(guó)家集采或在地方招采平臺(tái)掛網(wǎng)，就會(huì)迅速觸發(fā)生產(chǎn)和銷售，這不僅會(huì)導(dǎo)致專利權(quán)人不可挽回的損失，也會(huì)挫傷企業(yè)持續(xù)投入研發(fā)的積極性，不利于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)。他建議完善專利侵權(quán)預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程“強(qiáng)保護(hù)”，加大侵權(quán)懲罰力度，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。