引發(fā)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局演化的五個(gè)重大背景

  ——陳文玲在區(qū)域經(jīng)濟(jì)五十人論壇上的發(fā)言

楊開忠：謝謝陳耀。下面我們請中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師，國務(wù)院研究室綜合司原司長陳文玲老師。

陳文玲：今天非常榮幸也非常高興以這樣的方式參加第23次會(huì)議。區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇不管在什么情況下，都沒有阻斷我們討論的步伐和研究的熱情。當(dāng)前疫情非常嚴(yán)重，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究仍然是我們討論的重大戰(zhàn)略問題，聽了以上發(fā)言非常受益。我發(fā)言題目是《中國在黨的二十大后重大戰(zhàn)略調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的演化》。

在黨的二十大報(bào)告“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”這一章中，明確提出要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城市化戰(zhàn)略等四大戰(zhàn)略。我體會(huì)國家區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，就是將來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局演化的戰(zhàn)略性力量。目標(biāo)就是黨的二十大報(bào)告的是這幾句話：優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

中國共產(chǎn)黨二十大部署，對于我們研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各位專家學(xué)者提出了新的重大課題。剛才金碚老師談到，原來區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)可能主要是研究國內(nèi)區(qū)域空間布局的，而未來我們研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)，必須研究區(qū)域的重大生產(chǎn)力布局，區(qū)域重大經(jīng)濟(jì)布局，還有優(yōu)化中國的國土空間體系。研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國土空間體系，未來將成為我們在所有學(xué)科里面，或者說我們國家成為現(xiàn)代化強(qiáng)國中全球性、前沿性、戰(zhàn)略性、全局性和基礎(chǔ)性的重大問題。我們不少人過去認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就是研究我們國家國內(nèi)的各個(gè)區(qū)域之間的關(guān)系，而未則要求我們放大到全球來看區(qū)域經(jīng)濟(jì)，放大到中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長周期來看區(qū)域經(jīng)濟(jì)，放大到整中國優(yōu)化生產(chǎn)力布局的角度來看區(qū)域經(jīng)濟(jì)，放大到從中國高質(zhì)量發(fā)展要求出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等若干角度去看中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。因此，會(huì)有五個(gè)大的方面的變化，也就是說，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局和研究會(huì)有五個(gè)大的方面的影響。

第一，經(jīng)過艱苦卓絕的努力中國重回歷史本位，已經(jīng)成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?

這成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局演化的最大背景。百年未有之大變局和現(xiàn)在百年未有之大亂局變亂交織，國際的地緣政治經(jīng)濟(jì)外交格局發(fā)生了重大變化，實(shí)際上這是全球性區(qū)域格局的深刻調(diào)整與演化。全球新的區(qū)域布局不僅是對中國、對其他國家，對整個(gè)世界五大洲四大洋影響都非常大，是一個(gè)全球性的區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和演化。這個(gè)方面調(diào)整大家可以看到是調(diào)整的頻率越來越快，隨著一些重要變量的加入，空間布局也在發(fā)生重大調(diào)整。

比如說產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的調(diào)整，就是由于一些國家“去中國化”的推動(dòng)、由于百年疫情造成的一些領(lǐng)域自然熔斷、由于近十幾年成本驅(qū)動(dòng)疊加形成的結(jié)果，當(dāng)然，還有一些國家推出比較自私的《通脹削減法案》，俄烏沖突造成的能源危機(jī)，高通脹導(dǎo)致的一些國家的企業(yè)成本高企。這些原因，導(dǎo)致了制造業(yè)原來形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈在加快調(diào)整。這種調(diào)整又推動(dòng)了區(qū)域布局的調(diào)整，區(qū)域布局調(diào)整是從全球到中國全方位的區(qū)域調(diào)整，而非一個(gè)國家或區(qū)域的變化。歐洲原來的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈以英國、德國、法國為中心，亞洲的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)侵腥枕n為中心，美國是以美國為中心的美加墨自由貿(mào)易區(qū)?，F(xiàn)在這三大產(chǎn)業(yè)鏈的集群或者中心面臨風(fēng)險(xiǎn)最大的，其實(shí)還不是中國，而是歐洲，歐洲的一些企業(yè)包括德國、英國、法國的企業(yè)，正在在加快向外轉(zhuǎn)移。所以，這種區(qū)域的布局，它會(huì)帶來世界整個(gè)格局的演化。在這樣的區(qū)域布局中，中國的道路，中國的主張，中國的制度，中國的力量成為引領(lǐng)或者說引致全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展和變化的重大變量。將奠定今后一百年，甚至幾百年中國的歷史地位。

大家都可能不太關(guān)注美國橋水董事長達(dá)利奧，他寫了很多關(guān)于中美關(guān)系特別是分析中國的文章，如“八千里高空俯瞰中國”等文章。他在文章中說，中國文明以其高度文明的行為，距今已有四千多年的悠久歷史，在大部分時(shí)間里，中國都是世界上最強(qiáng)大的帝國之一。除了1840年左右，到1950年左右急劇下降之外，在1950年開始重新崛起，起初緩慢，然后非常迅速，重新獲得了其作為世界上兩個(gè)最強(qiáng)大帝國之一的地位。在過去1400多年的大部分時(shí)間里，大多數(shù)朝代都非常強(qiáng)大，文明且繁榮。中國擁有最大的領(lǐng)土范圍，中國控制著世界三分之一的人口，同時(shí)擁有極其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這也是美國一些戰(zhàn)略家、政治家，還有一些政客，把中國在當(dāng)前十年內(nèi)視為最大的戰(zhàn)略競爭對手的一個(gè)潛臺(tái)詞。當(dāng)然，達(dá)利奧的文章還是比較友善的，比較客觀地評價(jià)中國。

我們可以看到，從1840年到現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)總規(guī)模在現(xiàn)代化框架內(nèi)重新躍居到世界前列。這將導(dǎo)致人類歷史發(fā)展進(jìn)程和世界文明走向會(huì)發(fā)生重大變化。這種變化不僅會(huì)使世界經(jīng)濟(jì)重心和發(fā)展重心進(jìn)一步東移，更重要的是終結(jié)了西方中心論的話語體系，推動(dòng)了地緣政治和地緣文化的變遷，從而結(jié)束近現(xiàn)代三百多年以來的西方霸權(quán)時(shí)代，開啟了以文明對話協(xié)商交流為中心的人類命運(yùn)共同體的新文明時(shí)代。所以，我們現(xiàn)在研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局，之所以中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)生這么大的變化，包括今天的變化，也包括我們存在的重大問題，就不是一個(gè)單純的中國內(nèi)部問題，它已經(jīng)成為一個(gè)世界性的問題，或者說對世界區(qū)域格局能產(chǎn)生重大影響的問題。

第二，中國共產(chǎn)黨的二十大擘畫中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，這是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局演化的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必將提速提質(zhì)。這一點(diǎn)是我們研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)非常重要的著眼點(diǎn)。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，它涉及區(qū)域人口的布局。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，但又不是弱化創(chuàng)造財(cái)富動(dòng)力的平均主義，涉及我們?nèi)绾翁幚韰^(qū)域之間的差距，在區(qū)域之間降低區(qū)域和區(qū)域的收入的分配的差距，不僅要求公共服務(wù)的均等化，也要求物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，處理好國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)精神文明發(fā)展之間的關(guān)系。中國不僅要做一個(gè)發(fā)展強(qiáng)國，而且要做一個(gè)在文化價(jià)值觀上能得到更多國家認(rèn)同的大國，成為受人尊敬的大國。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，這就涉及我們在區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系中如何研究人與自然的關(guān)系，如何謀劃自然資源的可持續(xù)性和永續(xù)利用。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，這就要求我們在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的布局中，研究如何形成國內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的區(qū)域布局，如何處理好國家與國家的關(guān)系，保證中國在和平發(fā)展中始終站在歷史正確的一面，站在和平發(fā)展的一面。我們可以看到，我們在未來的區(qū)域的布局中，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體發(fā)展，這是我們在研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)中如何做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，持續(xù)發(fā)展，永續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

到2035年按照匯率計(jì)算，無論如何中國經(jīng)濟(jì)總量將居于世界第一位。而且，中國的經(jīng)濟(jì)總量按照最近中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)做出的判斷，2022年我中國GDP會(huì)超過120萬億人民幣，按美元計(jì)算將突破18萬億。中國經(jīng)濟(jì)2021年在世界經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)達(dá)到18.5%，按2022年的數(shù)字會(huì)達(dá)到19%，明年將會(huì)達(dá)到20%以上。這些巨大的物質(zhì)文明建設(shè)成就，奠定了中國到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，2022年在疫情中中國經(jīng)濟(jì)受沖擊比較大，我們既有原來的三重壓力（消費(fèi)收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱）沒有解決，又加上疫情反彈的壓力。疫情在初期的反彈到后來多點(diǎn)爆發(fā)，從嚴(yán)格管控到后來放開，疫情的大規(guī)模海嘯般的沖擊，對中國經(jīng)濟(jì)都帶來了很大的影響。但是，這對中國經(jīng)濟(jì)長周期來說還是一個(gè)片段，還是一個(gè)時(shí)段。這個(gè)時(shí)段我想隨著我們的放開，隨著我們的政策調(diào)整，它將成為過去時(shí)。2023年中國將揭開新的一頁，中國經(jīng)濟(jì)將加速度。中國到2035年按照既定目標(biāo)要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人均要達(dá)到2.5萬美元左右，總量到2035年大約應(yīng)該到200萬億元人民幣。前一段時(shí)間開物流會(huì)，我算了一下賬，屆時(shí)我們國家的物流量可能會(huì)達(dá)到600萬-700萬之間。所以中國整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖將決定中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的格局及其演化。中國重回人類文明中心，或者說中國未來成為塑造未來文明形態(tài)的重要力量，要建設(shè)中國式現(xiàn)代化，實(shí)際上是在人類的一種新的文明形態(tài)下，創(chuàng)造國家新的基于優(yōu)化區(qū)域布局和高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

第三，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力領(lǐng)先全球，為中國長周期發(fā)展創(chuàng)造了可持續(xù)利用的獨(dú)特優(yōu)勢。

這方面的獨(dú)特優(yōu)勢，在塑造中國經(jīng)濟(jì)格局各區(qū)域布局中發(fā)揮了重大作用。有一些地方是以時(shí)間換空間，有一些地方是以空間換時(shí)間，在一些地方是以時(shí)間和空間塑造了新的區(qū)域發(fā)展的動(dòng)能。比如說我們的硬基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、港口網(wǎng)、航空網(wǎng)、管道網(wǎng)，這些硬基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)已經(jīng)形成。具體數(shù)字大家都很清楚，我就不再贅述了。比如說數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，我們在以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物技術(shù)研發(fā)的第四次科技革命到來的時(shí)候，我們已經(jīng)和世界最先進(jìn)國家比肩。前三次科技革命我們都是落伍者，現(xiàn)在中國正在構(gòu)建的創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型社會(huì)、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型人才，這些方面的興起，將深刻地改變我們的工作方式和生活方式。從而引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的一系列變革。比如我們的移動(dòng)通訊從3G突破到4G到5G引領(lǐng)，到6G已經(jīng)開始起步。我們中國累計(jì)已經(jīng)建成和開通的5G網(wǎng)站突破200萬個(gè)，我們累計(jì)的2G3G4G5G加起來超過了1800萬個(gè)，在世界屬于首位。我們現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)普及率從2012年的42.1%提高到2021年的73%，上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到10.32億人，移動(dòng)電話用戶總數(shù)16.43億人。其中5G移動(dòng)電話用戶3.55億人，這占了全球的四分之三。所以我個(gè)人認(rèn)為，中國的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在在全球是領(lǐng)先的。由于美國的阻撓，美國帶頭排斥5G，歐洲一些國家有大部分跟風(fēng)。世界上一些國家，但尤其我們周邊的一些國家，比如我們中老經(jīng)濟(jì)走廊，現(xiàn)在下一步直接就是從2G到5G的跨越。所以我覺得中國這些數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施在世界的領(lǐng)先，也會(huì)使我們的區(qū)域布局發(fā)生非常重大的變化。沒有高鐵的時(shí)候，我從石家莊到北京坐火車需要六個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在高鐵最快的一個(gè)1小時(shí)06分鐘，就是時(shí)間換了空間。今天你說我從石家莊到北京的距離多少？過去說我坐火車要六小時(shí)，現(xiàn)在高鐵就一個(gè)小時(shí)。我們迎來的高鐵時(shí)代，我們迎來的硬基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，使我們的區(qū)域格局發(fā)生了質(zhì)的變化。我們再按照原來的區(qū)域布局的理論、空間布局的理論顯然就是起碼不是說跟上時(shí)代，起碼是沒有跟上時(shí)代。未來以來，未來將來會(huì)引起世界格局，我們中國的區(qū)域格局發(fā)生哪些重大變化？我覺得這些都對我們研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來了重大挑戰(zhàn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國的快速發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)也帶來了非常重大的變量。我們數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)字就不說了，智能工廠，智慧供應(yīng)鏈，智能車間，我們國家也是出現(xiàn)了一大批。美國現(xiàn)在排在第一位，中國排在第二位，但中國的應(yīng)用場景，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模要大于美國。聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，我們國家的電子政務(wù)在線的指數(shù)排名從2012年全球第78位已經(jīng)提高到目前的第9位。當(dāng)然這個(gè)數(shù)字是2021年的數(shù)字，我認(rèn)為1035未會(huì)迅速地躍升，比第9位還要更高。我們的創(chuàng)新指數(shù)已經(jīng)上升到第11位。是發(fā)展中國家唯一進(jìn)入前20位的。11位是中國現(xiàn)有的水平，以現(xiàn)在中國的追趕速度和創(chuàng)新能力，我們未來會(huì)位居世界最前列。

第四，要關(guān)注國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的復(fù)合和疊加，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、梯隊(duì)演進(jìn)、互為支撐的雙循環(huán)新發(fā)展格局。

只有這樣，優(yōu)化的區(qū)域布局就可以為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略縱深。一是要高質(zhì)量共建“一帶一路”，比如說推進(jìn)能源、數(shù)字、綠色絲綢之路建設(shè)?，F(xiàn)在全球能源危機(jī)引發(fā)了美歐等國家的高通脹，之所以對中國影響比較小，就因?yàn)橹袊诠步ā耙粠б宦贰本拍甑臍v程中，我們的管道天然氣已經(jīng)形成了五大方向的管線。石油能源已經(jīng)從在中東占80%發(fā)展主要來自“一帶一路”的24個(gè)相關(guān)國家。我們研究的區(qū)域布局，不能不研究國家在共建“一帶一路”中形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的格局，到底會(huì)對中國的區(qū)域產(chǎn)生哪些影響，這是非常重大的問題。

二是研究中國漸次形成的區(qū)域布局仍然在發(fā)揮重大作用。原來按照區(qū)域板塊形成的區(qū)域布局，東部沿海、西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)新形勢新情況優(yōu)化布局。當(dāng)然，這一按區(qū)域板塊形成的國家戰(zhàn)略，是一個(gè)帶有明顯過渡性的區(qū)域政策，將隨著中國區(qū)域布局的進(jìn)一步調(diào)整，比如說南北關(guān)系、比如說大城市群的調(diào)整，可能會(huì)在不斷調(diào)整中和其他區(qū)域戰(zhàn)略融會(huì)貫通。

特別是近十幾年來國家連續(xù)推出的新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域國家戰(zhàn)略等；包括深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，支持上海浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等；還包括建設(shè)海南自貿(mào)港，這些既是我國的開放戰(zhàn)略，也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略。

要特別關(guān)注各類特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，就不再展開了。還要特別關(guān)注我們現(xiàn)在正在興起或雛形已經(jīng)基本具備的基本要素世界級城市群和大都市圈，以國際化大都市、國家中心城市、區(qū)域性中心城市等超大城市和特大城市為中心形成的各類城市群、城市圈、城市帶，發(fā)揮了越來越大的作用。

第五，生態(tài)文明建設(shè)將推動(dòng)中國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，綠水青山將成為區(qū)域生態(tài)文明的主體形態(tài)。

創(chuàng)造更多的高質(zhì)量永續(xù)利用的生態(tài)環(huán)境和資源供給，將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。國家推出的“雙碳”戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略，一系列的戰(zhàn)略推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。中國的綠色轉(zhuǎn)型必然對中國的區(qū)域發(fā)展起到重大的推動(dòng)引領(lǐng)，或者引發(fā)是內(nèi)部的存量資源調(diào)整，或者不斷創(chuàng)造未來增量資源，在這樣一種動(dòng)態(tài)的調(diào)整中實(shí)現(xiàn)基于綠色發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化。

因此，今天我們今天討論的關(guān)于黨的二十大對于中國區(qū)域布局的新部署，不僅是要考慮2023年的工作思路，也必須考慮到2035年、甚至2050年長周期中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化的愿景。我們研究中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)化中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，提升中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)伽高質(zhì)量發(fā)展，就要考慮上述的重大變化和總體方向。

謝謝各位！