糧豐農(nóng)穩(wěn)天下安。

糧豐農(nóng)穩(wěn)天下安。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨、最繁重的任務仍然在廣袤的鄉(xiāng)村區(qū)域。今年的政府工作報告指出，五年來大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展，完成承包地確權登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。

如何進一步扎實做好“三農(nóng)”工作，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更高質(zhì)高效實施？代表委員認為，關鍵要回答好“如何看待鄉(xiāng)村”“怎樣振興鄉(xiāng)村”“誰來振興鄉(xiāng)村”三個問題，不斷暢通城鄉(xiāng)之間的各類資源要素流動，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

保護風貌

不要“涂脂抹粉”而要找準特色

“過去那種竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥、大拆大建的老路不能再走。要瞄準農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標，不斷提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，既讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，也讓市民樂意去鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、生活?！?月7日，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記張合成在政協(xié)大會發(fā)言中的這段話，道出鄉(xiāng)村振興過程中的關鍵問題：“振興”后的鄉(xiāng)村，到底應該是什么樣子？

鄉(xiāng)村振興，并不是簡單的“涂脂抹粉”，不是造幾棟花園洋房、修幾條鄉(xiāng)間水泥路就能大功告成，而是有著更深刻的內(nèi)涵和要求。不少代表認為，鄉(xiāng)村振興的目的并不是傳統(tǒng)的、純粹的“城市化”，不能把鄉(xiāng)村簡單按照城市標準去規(guī)劃建設，而要因地制宜、找準特色?！耙裱覈l(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和特殊性，這樣才能使鄉(xiāng)村發(fā)展有更強競爭力、吸引力。我們要看到并突出鄉(xiāng)村固有的文化特色、資源優(yōu)勢和條件稟賦，這不是一個簡單的‘向城市靠攏’的過程，更不能搞成‘千村一面’、抹平差異和特色?！比珖舜蟠怼⑸虾Ｉ鐣茖W院黨委書記權衡說。

對此觀點，全國人大代表、閔行區(qū)浦錦街道蘆勝村黨總支書記張義民深有感觸。他告訴記者，一條南北向的浦瑞路，東西兩側(cè)景致完全不同：東邊是精致的城市別墅，西邊則是大片農(nóng)田?！叭绻麅H用‘城’的視角看待鄉(xiāng)村，那村莊和別墅區(qū)確實差距不小；但如果用‘城鄉(xiāng)融合’的視角去看，就能看到特色、發(fā)現(xiàn)機遇?！睆埩x民告訴記者，蘆勝村有近郊交通優(yōu)勢，完全可以把城市的人流、物流“近水樓臺先得月”引入村莊，發(fā)展周末休閑采摘。“我們村里有個種西瓜的合作社，原來種西瓜畝產(chǎn)5萬元；現(xiàn)在推出了休閑采摘游、大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)銷售，畝產(chǎn)可達20萬元?！?

找準特色而非一味模仿，才能讓城鄉(xiāng)之間要素“有的放矢”精準流動。全國人大代表、上海交通大學環(huán)境科學與工程學院特聘教授黃勇平說，鄉(xiāng)村振興需要好項目，但經(jīng)常會出現(xiàn)“鄉(xiāng)村找不到好項目，企業(yè)找不到好基地”的情況，究其原因在于供需對接不暢，城鄉(xiāng)之間信息不對稱?！敖ㄗh鄉(xiāng)村振興主管部門搭建智能化信息平臺，實現(xiàn)項目供需雙方精確匹配，同時對將要落地的項目實施推進小組負責制，并給予鄉(xiāng)村振興落地項目一定的稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)的研發(fā)提供持續(xù)性支撐?！?

盤活要素

以制度現(xiàn)代化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

要素流動、凸顯特色是鄉(xiāng)村振興的外在之“形”，而制度、產(chǎn)業(yè)等一系列領域的現(xiàn)代化則是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在之“魂”。習近平總書記在參加江蘇代表團審議時要求江蘇在“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”。這既是對江蘇的要求，也是對其他地區(qū)的鞭策。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎是制度現(xiàn)代化，持續(xù)完善農(nóng)村土地保護政策機制、盤活農(nóng)村土地至關重要。全國政協(xié)委員、民革上海市委主委徐毅松認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，大量小微項目需要靈活的審批通道，需在嚴格管控下開辟新路徑?！霸诜蠂量臻g規(guī)劃、嚴格管制用途的前提下，可開辟出適應實際需要的土地利用新通道，對各類小微鄉(xiāng)村公益項目，探索‘先補后占’的永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃實施路徑，允許按需編制實施耕地整理方案，滿足各類公益民生設施的建設需求?！?

在黃浦江南岸的奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)，穿過一望無際的稻田，拐進一條林蔭小徑，能看到一座粉墻黛瓦的江南村莊。“我們以農(nóng)村宅基地改革試點為契機，探索利用閑置宅基和集體建設用地，引進符合產(chǎn)業(yè)導向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，在庭院、莊園、公園里建設企業(yè)總部，打造鄉(xiāng)村生態(tài)商務區(qū)，打通‘綠水青山’向‘金山銀山’轉(zhuǎn)換的通道，走出集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的新路子?！比珖f(xié)委員、九三學社上海市委副主委、奉賢區(qū)副區(qū)長張娣芳說。

張義民也認為，農(nóng)村土地制度改革是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的突破口，既有利于緩解城市土地緊缺，也是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盤活農(nóng)村資源要素的關鍵?！敖ㄗh因地制宜擴大集體建設用地入市范圍，注重整合碎片化農(nóng)村宅基地入市，引導產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)化鄉(xiāng)村建設，同時加強對集體收益使用的監(jiān)督管理，防止占用、挪用等侵害集體和農(nóng)民利益的行為，探索土地增值收益分配的長效機制?！?

數(shù)字賦能是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。全國政協(xié)委員、上海移動總經(jīng)理陳力認為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一個長期的發(fā)展過程，包括鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設、智慧農(nóng)業(yè)建設、鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化建設、數(shù)字化應用場景開拓等，要從頂層制度設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、人才培育、數(shù)字技術與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合等方面著手，逐步破解數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的難題?！敖ㄗh推動形成城鄉(xiāng)間數(shù)據(jù)交易市場，對鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎建設實行歸口管理，引導數(shù)字經(jīng)濟和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展各領域深度融合，不斷提升農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施供給能力?！?

尊重主體

避免“干部賣力干，群眾旁邊看”

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，要回答好“為了誰振興”“依靠誰振興”的問題。今年全國兩會會場內(nèi)，不少趕上時代風口的“新農(nóng)人”亮相，讓人們看到了鄉(xiāng)村振興的未來潛力和動力。

比如，全國人大代表、廣州增城星級農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長沈燕芬是個90后“新農(nóng)人”，帶領團隊深耕田間地頭，將3000余畝撂荒地盤活利用。在江蘇，來自鎮(zhèn)江新區(qū)的全國人大代表魏巧2017年從城市回到鄉(xiāng)村，成了數(shù)字化大田種植的行家里手。聽了魏巧的故事，習近平總書記談到鄉(xiāng)村振興中的人才問題，指出推進鄉(xiāng)村振興需要大量人才和優(yōu)質(zhì)勞動力，年輕人、知識分子要雙向流動。

在權衡看來，這種人才要素的有序流動非常重要?！耙膭詈臀瞬欧e極參與鄉(xiāng)村振興，這方面要出臺更強的激勵機制和支持政策，包括更完善的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務體系，以及相關配套政策體系。為提升鄉(xiāng)村對于人才的吸引力，鄉(xiāng)村的人才支持政策可以有一定的傾斜性。同時，在推動人才要素流動和配置過程中，要同步完善市場資源配置機制——有好項目、好平臺，人才就能有更好的發(fā)展機會和舞臺。高效的市場資源配置機制有序運轉(zhuǎn)起來后，再加上政府扶持政策，人才就能在城鄉(xiāng)雙向流動中獲得更多收益。”

鄉(xiāng)村振興固然需要外來優(yōu)秀人才助力，但歸根到底還是要靠本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民，只有激發(fā)農(nóng)民自覺參與振興的積極性，鄉(xiāng)村振興才能避免“干部賣力干，群眾旁邊看”的現(xiàn)象。根據(jù)全國政協(xié)委員、華東師范大學國家教育宏觀政策研究院副院長張文明在全國10余個省份的調(diào)研，目前部分地方借助鄉(xiāng)村振興機遇大搞規(guī)?；?jīng)營，卻沒有尊重自然種植規(guī)律及傳統(tǒng)市場經(jīng)驗，商業(yè)資本紛紛進入鄉(xiāng)村卻未能很好和農(nóng)村治理機制融合。“建議進一步激發(fā)農(nóng)民和市場的內(nèi)生動力，充分相信市場力量和農(nóng)民智慧發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)。對于一些商業(yè)資本下鄉(xiāng)項目，應讓農(nóng)民充分參與項目的落地討論，保證農(nóng)民的知情權和參與權，促進企業(yè)和農(nóng)民利益共享?！?

全國人大代表、奧盛集團有限公司董事長湯亮表示，從全球城市化進程看，伴隨著越來越多農(nóng)民進入城市，肯定也有越來越多市民想去鄉(xiāng)村度假，市場機會往往就這樣產(chǎn)生?！懊袼捱@一空間是市民度假地和村民棲居地的連接點，建設打造過程中要發(fā)揮村民的積極性。有的村民雖然‘上樓’進城了，但只要還擁有宅基地權利，就可以分享改造后的經(jīng)濟收益。遷居城鎮(zhèn)的村民如果愿意留下來參與建設度假村、民宿群，政府可對他們進行職業(yè)培訓，讓他們有致富新路徑。”