受經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)、稅費(fèi)補(bǔ)繳等影響，今年預(yù)計(jì)財(cái)政收入能達(dá)到年初增長(zhǎng)預(yù)期，不過(guò)養(yǎng)老等民生支出、債務(wù)付息支出、發(fā)展支出等有增無(wú)減，基層財(cái)政收支矛盾依然較大。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，今年以來(lái)地方財(cái)政收入也在整體好轉(zhuǎn)。

財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入34738億元，同比增長(zhǎng)5%。這一增速較前兩個(gè)月提高3個(gè)百分點(diǎn)。而去年全年地方這一收入出現(xiàn)下滑。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前至少11個(gè)省份公開(kāi)了一季度財(cái)政收支情況，北京、安徽、湖南等多數(shù)省份財(cái)政收入持續(xù)回升實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)一季度“開(kāi)門(mén)紅”。但也有陜西、海南等地收入出現(xiàn)下滑。而到市縣層面，收入分化更加明顯，苦樂(lè)不均。

多位基層財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，受經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)、稅費(fèi)補(bǔ)繳等影響，今年預(yù)計(jì)收入能達(dá)到年初增長(zhǎng)預(yù)期，不過(guò)養(yǎng)老等民生支出、債務(wù)付息支出、發(fā)展支出等有增無(wú)減，基層財(cái)政收支矛盾依然較大。

地方財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)

今年一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)局良好，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)4.5%，好于市場(chǎng)預(yù)期。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)，帶動(dòng)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)。

根據(jù)11個(gè)省份財(cái)政部門(mén)數(shù)據(jù)，江蘇、河北、北京、河南、安徽、湖南、江西、貴州、寧夏一季度財(cái)政收入均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。其中河南（10.9%）、寧夏（10.4%）收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)較高增幅。

北京市財(cái)政局稱，隨著全市經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇、加快向好，全市財(cái)政收入持續(xù)回升，順利實(shí)現(xiàn)一季度“開(kāi)門(mén)紅”。一季度，北京市一般公共預(yù)算收入完成1735.7億元、增長(zhǎng)2.7%，較上月提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

從具體稅種來(lái)看，增值稅等快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)。

比如，江蘇省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，一季度江蘇省一般公共預(yù)算收入完成3108億元，增長(zhǎng)7.6%。其中增值稅收入1260億元，同比增長(zhǎng)32.8%。

企業(yè)有生產(chǎn)就有銷售，有銷售一般就需要開(kāi)具增值稅發(fā)票。稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)企業(yè)的銷售收入增速在逐步回升，今年一季度同比增長(zhǎng)4.7%。這帶動(dòng)了增值稅收入增長(zhǎng)。

除此之外，國(guó)家去年對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳的幾千億元稅費(fèi)從今年開(kāi)始陸續(xù)到期，部分去年緩繳稅費(fèi)入庫(kù)也帶動(dòng)了增值稅收入增長(zhǎng)。這在制造業(yè)大省江蘇體現(xiàn)得更為明顯。

盡管多數(shù)省份收入出現(xiàn)增長(zhǎng)，但陜西、海南一季度財(cái)政收入出現(xiàn)下滑。

比如，陜西省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，一季度陜西省一般公共預(yù)算收入完成922.45億元，下降4.46%。

受去年煤炭等能源價(jià)格上漲，資源型省份陜西去年一季度財(cái)政收入同比增長(zhǎng)約34%。在去年同期高基數(shù)以及今年煤炭等價(jià)格下降等因素影響下，陜西一季度財(cái)政收入略有下降。其中，陜西今年一季度資源稅收入同比下降約37%。陜西省能源大市榆林市一季度地方一般公共預(yù)算收入同比下降約29%。

榆林市一列滿載電煤能源的貨車(chē)奔馳在靖邊縣境內(nèi)的浩吉鐵路上。

今年以來(lái)各省份財(cái)政收入增速繼續(xù)呈現(xiàn)明顯分化，而越到基層市縣，分化更加明顯。

根據(jù)各地財(cái)政部門(mén)數(shù)據(jù)，陜西省主要地市中，榆林市一季度一般公共預(yù)算收入同比下降約29%，而咸陽(yáng)市收入同比增長(zhǎng)約28%。湖北省今年前兩個(gè)月主要地市中，鄂州市一般公共預(yù)算收入同比下降約36%，而潛江市同比增長(zhǎng)20%。

如果到縣一級(jí)，收入增幅分化更為嚴(yán)重。根據(jù)福建省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，該省82個(gè)縣（市、區(qū)）中，今年前兩個(gè)月收入增幅最高的是霞浦縣，該縣地方級(jí)收入同比增長(zhǎng)280%，南靖縣收入增幅墊底，同比下降46.8%。

當(dāng)然，總體來(lái)看，一季度地方財(cái)政收入保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任薛虓乾在一季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，各地收入增幅呈普遍回升態(tài)勢(shì)。東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為4.3%、5.8%、5.3%、9%，累計(jì)增幅分別比1~2月回升2.9個(gè)、2.8個(gè)、2.9個(gè)、6.1個(gè)百分點(diǎn)。

盡管地方一般公共預(yù)算收入好轉(zhuǎn)，但地方非常依賴的賣(mài)地收入依然大幅下滑。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度地方政府性基金中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入8728億元，同比下降27%。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入在去年大降的基礎(chǔ)上再次下降，反映出當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)在恢復(fù)，但房企拿地意愿和能力仍未恢復(fù)至較好狀態(tài)，一系列穩(wěn)定房地產(chǎn)的舉措仍需進(jìn)一步發(fā)力。房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定關(guān)乎經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，房地產(chǎn)相關(guān)稅收和土地出讓收入對(duì)部分地方政府的貢獻(xiàn)較大，直接關(guān)系到它們的可支配財(cái)力。

收支矛盾依然較大

由于去年二季度大規(guī)模增值稅留抵退稅導(dǎo)致地方財(cái)政收入大幅下滑，因此在二季度低基數(shù)及經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇勢(shì)頭下，不少專家認(rèn)為二季度地方財(cái)政收入將保持較高增速。隨著低基數(shù)效應(yīng)消退，下半年收入降幅將有所回落。

多位基層財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)?shù)匾患径仁杖牖就瓿扇蝿?wù)，恢復(fù)到疫情前的水平。居民消費(fèi)信心恢復(fù)，帶動(dòng)了批發(fā)零售業(yè)財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)。當(dāng)然未來(lái)也有一些減收因素，比如減稅降費(fèi)短期會(huì)帶來(lái)減收，一些不確定因素也會(huì)對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生影響，不過(guò)總體來(lái)看能完成全年收入預(yù)期。但剛性支出壓力仍大，因此財(cái)政收支矛盾依然比較突出。

山東某市財(cái)政局稱，受上年一次性非稅收入較多、可盤(pán)活的存量資源已基本殆盡，以及減稅降費(fèi)政策等因素影響，一季度該市一般公共預(yù)算收入同比下降11.3%。同時(shí)，該市財(cái)政支出規(guī)模大，剛性增支因素多，財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量多，民生支出負(fù)擔(dān)重，受政府債務(wù)還本付息和PPP項(xiàng)目支出責(zé)任影響，未來(lái)財(cái)政必需性支出還將大幅增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾較大。

根據(jù)今年中央與地方預(yù)算報(bào)告，今年預(yù)計(jì)地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入117135億元，增長(zhǎng)7.6%。地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入預(yù)計(jì)74021億元，增長(zhǎng)0.4%。在對(duì)今年財(cái)政收支形勢(shì)判斷時(shí)，預(yù)算報(bào)告稱今年財(cái)政收支矛盾仍然突出。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)地方一般公共預(yù)算支出大于收入約2.6萬(wàn)億元。一季度全國(guó)地方政府性基金支出大于收入約1.1萬(wàn)億元。這一收支缺口將由中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、調(diào)入資金、債務(wù)收入等來(lái)彌補(bǔ)。

為了緩解財(cái)政收支矛盾，不少地方“開(kāi)源節(jié)流”。在開(kāi)源方面，地方一方面通過(guò)落實(shí)稅費(fèi)支持、產(chǎn)業(yè)支持等政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)，依法強(qiáng)化征管應(yīng)收盡收。另一方面，通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)、財(cái)政存量資金、加大土地出讓等，多渠道增收。

在節(jié)流方面，不少地方堅(jiān)持過(guò)緊日子，繼續(xù)大力壓減一般性、非剛性支出。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)格審核政府投資項(xiàng)目等，將資金投向民生等領(lǐng)域。

（作者：陳益刊 ）