上面要求全域綠化，下邊執(zhí)行毀田造林；上級圖上圈圈點(diǎn)點(diǎn)，基層承擔(dān)強(qiáng)拆風(fēng)險……半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方上級部門決策時追求大干快上，落實(shí)中配以高壓督察考核，導(dǎo)致基層“先被壓著埋頭快干，后被曝光問責(zé)整改”，既浪費(fèi)了公共資源，又傷害了群眾感情，還折騰了基層干部。

不看“耐心”，只看“決心”

近年來，中部某地大力開展造林綠化工程，路網(wǎng)兩側(cè)要求栽植數(shù)十米乃至上百米綠化林，但該地不少區(qū)域地處平原農(nóng)區(qū)，道路兩側(cè)皆為大片基本農(nóng)田，基層干部在落實(shí)造林要求和保護(hù)基本農(nóng)田之間犯了難。

“我們知道，在耕地尤其是基本農(nóng)田里種樹綠化是違法行為，但胳膊拗不過大腿，下級要服從上級決策?！币晃换鶎痈刹勘硎尽Ｓ械胤降淖匀毁Y源部門因綠化造林違規(guī)占用農(nóng)田向基層相關(guān)部門發(fā)過建議函，但由于上級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，層層督察考核排名，基層干部“明知山有虎，偏向虎山行”，個別地方“十年任務(wù)，三年完成”，最終占用了不少農(nóng)田。

農(nóng)田里種上綠化樹木

同樣，淮河流域一地市下轄多個脫貧縣，財政高度依賴上級轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)?shù)卦雠_“大干快上”的人居環(huán)境整治政策，提出半年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“凈綠亮美”，上級定目標(biāo)、搞排名、抓檢查，下級籌資金、想方案、干工作，導(dǎo)致基層組織以舉債、化緣、賒欠等方式綠化道路、美化鄉(xiāng)村。部分地區(qū)出現(xiàn)過度綠化、重建輕管、裝點(diǎn)門面等亂象。

“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率已經(jīng)超過70%，鄉(xiāng)村道路兩旁樹林本就郁郁蔥蔥，還要在狹窄的路肩上種上拇指粗的樹苗?！碑?dāng)?shù)匾晃淮甯刹空f，該村是脫貧村，栽種的2000棵樹苗還是幫扶單位購買的，但因機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)、耗材費(fèi)等欠下債務(wù)，“就這還不夠，還計劃繼續(xù)向幫扶單位化緣，在村組路上搞綠化”。

此外，一些地方喜歡包裝大項(xiàng)目、追求大規(guī)模、要求高速率，大手一揮圈出一個產(chǎn)業(yè)園、點(diǎn)出一片集聚區(qū)。由于建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，基層干部首先面臨拆遷騰地難題。在任務(wù)期限倒逼下，協(xié)商不通只能強(qiáng)拆，激化干群矛盾。

有基層干部表示，都知道拆遷工作難干，需要耐心做群眾工作，更沒人想違規(guī)強(qiáng)拆，但上面一手舉著地方發(fā)展機(jī)不可失的大旗，一手揮著逾期未完成問責(zé)懲處的鞭子，不看“耐心”，只看“決心”。

先違規(guī)蠻干，后問責(zé)整改

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“明知違規(guī)，不敢不干”的結(jié)果往往是“違規(guī)先干，問責(zé)后改”，在輿論曝光或?qū)ｍ?xiàng)督查后，基層既要“認(rèn)錯誤，背責(zé)任”，又要“挖新土，填舊坑”。幾番折騰下來，傷害了感情，消磨了干勁?；鶎痈刹科Ｓ趹?yīng)對，又由此陷入“上有政策，下有對策”的形式主義窠臼。

上述中部某地違規(guī)占地造林綠化被督查整改后，部分地方開始一輪“退林還田”行動，當(dāng)時栽得有多快，現(xiàn)在刨得就多急?！柏斦缅X栽樹，財政出錢毀林，種樹時大干快上，刨樹時倒排工期?！庇谢鶎痈刹空f，硬著頭皮干傻事，忙活了一圈，什么也沒留下。

北方某地高速兩側(cè)部分殘存的綠化樹木散落在麥田里 郝源 攝

在“決策隨意，執(zhí)行違規(guī)，整改背鍋”的困境下，少數(shù)基層干部采取“上有政策，下有對策”的方法消極應(yīng)對。半月談記者了解到，北方某縣級市的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在假借建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施之名，違規(guī)占用耕地建設(shè)“大棚房”經(jīng)營餐飲的現(xiàn)象，該市市長、副市長等4位領(lǐng)導(dǎo)到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，均要求“連夜整改到位”。

面對4個“連夜整改到位”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表態(tài)堅決，承諾馬上整改，絕不過夜。但該名干部心知不可能一夜到位，琢磨一番后，讓相關(guān)責(zé)任人拉來幾車黃土，將“大棚房”進(jìn)口處已硬化的地面覆蓋后，次日向上匯報已經(jīng)連夜整改，并拿出黃土覆蓋地面的視頻作為證據(jù)。但經(jīng)實(shí)地查看后，這種“顧頭不顧腚”的突擊式整改，讓人啼笑皆非。

審慎科學(xué)決策，暢通反饋機(jī)制

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)“決策亂畫餅，落實(shí)翻燒餅”的現(xiàn)象，根源在于一些地方在出臺決策時，對政策理解淺嘗輒止，對基層的要求簡單粗暴，形成一種看似有魄力、力度大、高效率的工作場面，實(shí)則是一種低水平、低標(biāo)準(zhǔn)、簡單化的工作方式，消耗了大量財力物力，卻只留下了因決策隨意性、主觀性導(dǎo)致的“短命決策”。

針對基層苦惱的“先違規(guī)快干，后問責(zé)整改”現(xiàn)象，干部群眾建議，要用好調(diào)查研究“傳家寶”，深入基層，用系統(tǒng)思維把脈問診、開方用藥。對違規(guī)事項(xiàng)督查整改時不能頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要“拔毒瘤”而不要“貼膏藥”。“坐在辦公室都是問題，下去調(diào)研全是辦法”，要樹立務(wù)實(shí)作風(fēng)，克服急功近利、盲目跟風(fēng)的政績觀。

要完善好、落實(shí)好民主決策、科學(xué)決策制度。建立健全上下級部門間的雙向反饋機(jī)制，使施政過程中，基層實(shí)情得以及時反饋，政策偏差得以適時糾正。處理好集體決策和個人負(fù)責(zé)之間的關(guān)系，在決策過程中既發(fā)揚(yáng)民主，又壓實(shí)責(zé)任。

要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，把決策權(quán)力和決策責(zé)任統(tǒng)一起來?！芭呐哪X門、動動嘴皮的‘政令’還是少出為妙?！笔茉L人士認(rèn)為，事后問責(zé)不應(yīng)只盯著“既干事，又背鍋”的基層干部，更應(yīng)對隨意決策，甚至違法決策的領(lǐng)導(dǎo)干部給予懲處。要健全完善重大決策合法性審查工作機(jī)制，筑牢防錯糾偏的制度堤壩；完善決策過程中的簽字、記錄等制度，不斷優(yōu)化制度設(shè)計，提升科學(xué)決策水平。

半月談記者：韓朝陽 馮大鵬 孫清清