5月29日，杭州開庭的一起“民告官”案件，引來(lái)眾人“圍觀”。

杭州中院二審一起行政訴訟案。被告席上，坐著杭州市副市長(zhǎng)宦金元。前來(lái)旁聽的，有杭州市政府各部門負(fù)責(zé)人、縣（區(qū)、市）分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員等200余人。

這次，為什么有市領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴？這類案件，為什么總是引來(lái)這么多人“圍觀”？

一

當(dāng)天案件的爭(zhēng)議點(diǎn)，原本是一件小事。

徐某某因?yàn)樗皆O(shè)暗管排放水污染物，2021年6月被杭州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰，被責(zé)令改正并罰款45萬(wàn)元，同時(shí)向他郵寄了行政處罰決定書。

但徐某某一直沒(méi)有履行。直到2022年1月，杭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出督促履行義務(wù)催告書，徐某某向杭州市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，表示自己沒(méi)收到快遞。

杭州市政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖快遞單上簽收的“徐某某”并非他本人所寫，但根據(jù)送達(dá)地址確認(rèn)書、快遞人員投遞前的電話確認(rèn)等情況，根據(jù)日常經(jīng)驗(yàn)可認(rèn)定文書已送達(dá)，于是以超過(guò)復(fù)議期限為由，駁回了徐某某的行政復(fù)議申請(qǐng)。

徐某某訴至上城法院。法院一審認(rèn)為，杭州市政府的行政復(fù)議決定并無(wú)不當(dāng)，駁回徐某某訴訟請(qǐng)求。徐某某不服，上訴到杭州中院。

這次開庭，徐某某表示已認(rèn)識(shí)到此前環(huán)境違法行為的危害性，表達(dá)了協(xié)調(diào)意愿。杭州市政府也表示，為實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議，愿意在法院組織下進(jìn)行協(xié)調(diào)。

由于快遞簽收的一個(gè)小細(xì)節(jié)，相關(guān)爭(zhēng)議卻不斷放大，最終釀成行政訴訟。對(duì)此，宦金元在庭審中表示，行政機(jī)關(guān)要樹立“群眾利益無(wú)小事”理念和“細(xì)節(jié)決定成敗”意識(shí)，提高依法行政水平，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)坐上被告席，外行看熱鬧，內(nèi)行看的卻是“門道”?？梢哉f(shuō)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是法治浙江建設(shè)的重要一環(huán)，既有利于更快、更好地解決矛盾糾紛，又能進(jìn)一步保障公平正義。

僅2022年，浙江各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件就達(dá)到6769件，一審出庭應(yīng)訴率為98.92%，已連續(xù)7年上升。除集中復(fù)議案件外，浙江省政府主要部門一審應(yīng)當(dāng)出庭案件負(fù)責(zé)人應(yīng)訴率達(dá)100%。

老百姓告官能見官，是時(shí)代的進(jìn)步，也是法治浙江進(jìn)程的深入。如今，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力排除或限制競(jìng)爭(zhēng)，還是違法集資、攤派費(fèi)用，抑或沒(méi)有依法支付最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等，群眾都能隨時(shí)打官司。

“民告官”越來(lái)越成為家常便飯的背后，是政府踐行全過(guò)程人民民主的體現(xiàn)。允許并積極接受普通百姓狀告政府，有勇氣直面老百姓的意見，政府才能得到廣大人民的理解、擁護(hù)與支持。

二

全國(guó)首個(gè)“民告官”案件，就發(fā)生在浙江。

1988年，蒼南縣舥艚鎮(zhèn)農(nóng)民包鄭照經(jīng)鎮(zhèn)城建辦批準(zhǔn)，造了3間三層樓房，但縣里以房子建在防洪堤上為由，將包家已竣工的樓房炸掉了1米多。包鄭照將縣政府告上法庭，時(shí)任蒼南縣長(zhǎng)黃德余出庭應(yīng)訴。

這起案件有多轟動(dòng)？法院第一次開庭時(shí)，“黃牛”將旁聽證炒到了200元一張，幾乎是當(dāng)時(shí)很多人一個(gè)月的工資。包家將孫子取名“包訴訟”來(lái)紀(jì)念那場(chǎng)官司。

包鄭照并不是一個(gè)人。當(dāng)越來(lái)越多的人像他一樣擁有了這樣的法律維權(quán)意識(shí)，國(guó)家層面也在迅速作出反應(yīng)，行政訴訟法于1989年4月頒布。

可以說(shuō)，“民告官”是時(shí)代進(jìn)步和民主發(fā)展的必然結(jié)果，也是公正處理政府與群眾關(guān)系的一種透明且令人信服的方式。

有數(shù)據(jù)顯示，從1990年起，全國(guó)“民告官”案件急劇增多，2007年首次突破10萬(wàn)件。

在法律頒布的30多年來(lái)，隨著法治觀念的轉(zhuǎn)變，“民告官”的內(nèi)容和形式也發(fā)生著巨大變化。

首先，范圍更廣。地方有關(guān)部門暴力執(zhí)法、不作為、胡亂作為的情況越來(lái)越少，“民告官”越來(lái)越集中到農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷、企業(yè)重組改制破產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面領(lǐng)域。

其次，形式更完善。避免基層法院受制于地方行政機(jī)關(guān)，經(jīng)最高法院批準(zhǔn)，高級(jí)法院可確定若干法院跨區(qū)域管轄行政案件。寫起訴書有困難的群眾，還能口頭起訴。

第三，效果更明顯。越來(lái)越多群眾敢于拿起法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益，更多行政機(jī)關(guān)也倒逼端正工作作風(fēng)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積極改進(jìn)工作方式。

特別是2014年11月，行政訴訟法修訂時(shí)新增了一處：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

2020年6月，最高法院又發(fā)布規(guī)定，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度予以細(xì)化。根據(jù)該規(guī)定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，應(yīng)當(dāng)就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見。

不僅如此，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，還可對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。

一場(chǎng)場(chǎng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的庭審，成為領(lǐng)導(dǎo)干部最生動(dòng)的法治教育課。

“民告官”的變化，有著深刻的社會(huì)發(fā)展背景，折射出地方政府從“官本位”向“民為先”理念轉(zhuǎn)變，也反映了政府職能從管制型向服務(wù)型過(guò)渡。

三

大禹治水，功在疏導(dǎo)。

行政訴訟雖已十分便捷，但并不是所有群眾和政府之間的矛盾糾紛都要靠“民告官”來(lái)解決。更本質(zhì)、更高效的，是從源頭減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

有法律專家說(shuō)，“民告官”案件往往勝訴率不高。但只要有勝訴，就提醒著政府依法行政的意識(shí)不能減弱，要深入反思、舉一反三，做到不留死角。

有關(guān)部門不僅要時(shí)刻緊繃著一根弦，查找工作不仔細(xì)、不到位的地方，還要通過(guò)多種渠道，尤其是面對(duì)面的方式為群眾做好溝通、解釋和服務(wù)。同時(shí)，也要注意提高行政復(fù)議的有效性。

在今年4月浙江召開的“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年系列主題首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，“法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展”被作為平安浙江、法治浙江建設(shè)的一項(xiàng)重大成就，向全社會(huì)發(fā)布。

其中不僅提到，浙江的全國(guó)法治政府示范地區(qū)和示范項(xiàng)目數(shù)量，位居全國(guó)第一；還提到行政復(fù)議體制改革“浙江模式”，被中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《行政復(fù)議體制改革方案》采納吸收，為全國(guó)改革探路。

長(zhǎng)期以來(lái)，行政復(fù)議存在對(duì)外多個(gè)口子收案，百姓找不到、找不準(zhǔn)；對(duì)內(nèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)，案件辦不好、功能沒(méi)發(fā)揮等問(wèn)題。

為破解難題，浙江從2017年6月起全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，一級(jí)政府設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，集中履行本級(jí)政府及部門行政復(fù)議職責(zé)，并率先打造行政復(fù)議數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)2019年以來(lái)全省行政復(fù)議案件中的違法行政問(wèn)題進(jìn)行“數(shù)字繪圖”，有關(guān)部門項(xiàng)目化推進(jìn)、銷號(hào)式管理，精準(zhǔn)遏制屢糾屢犯，“治標(biāo)”更“治本”。

涉及老百姓的民生問(wèn)題，制度很重要，是保障，而對(duì)每個(gè)個(gè)體而言，實(shí)實(shí)在在的結(jié)果更關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)行政復(fù)議，浙江5萬(wàn)余件行政爭(zhēng)議止步于訴前，政府自我監(jiān)督、主動(dòng)糾錯(cuò)行政行為2萬(wàn)余個(gè)，調(diào)解成功率、案結(jié)事了率不斷提升。

將矛盾糾紛更多化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“浦江經(jīng)驗(yàn)”的有機(jī)結(jié)合，也是浙江建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)“兩個(gè)示范區(qū)”要努力的方向。而所有這一切努力的最終意義，莫過(guò)于讓“民告官”背后的無(wú)奈，少一些，再少一些。

（作者 錢祎）