據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆日前向全國(guó)人大常委會(huì)作2022年中央決算報(bào)告。從報(bào)告內(nèi)容來看，2022年財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，中央決算情況總體較好。原文如下：

國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報(bào)告             

——2023年6月26日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上

財(cái)政部部長(zhǎng)  劉昆

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)提出2022年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)予審查。

一、2022年中央財(cái)政收支決算情況

2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。一年來，面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議有關(guān)決議要求和審查批準(zhǔn)的預(yù)算，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我國(guó)發(fā)展取得了極為不易的新成就。財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，保持財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)，大幅增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，落實(shí)政府過緊日子要求，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，中央決算情況總體較好。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)報(bào)告以下情況：

（一）2022年中央一般公共預(yù)算收支決算情況。

中央一般公共預(yù)算收入94887.14億元，為預(yù)算的100%，比2021年增長(zhǎng)3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2765億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入9900億元，收入總量為107552.14億元。中央一般公共預(yù)算支出132512.65億元，完成預(yù)算的98.9%，增長(zhǎng)13.1%，主要是加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1389.49億元、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元，支出總量為134052.14億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字26500億元，與預(yù)算持平。

與向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，中央一般公共預(yù)算收入增加2.16億元，主要是在庫款報(bào)解整理期國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、罰沒收入增加。中央一般公共預(yù)算支出減少202.02億元，主要是年終實(shí)行據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目的地方上解數(shù)額增加，相應(yīng)抵減中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。以上增收節(jié)支共計(jì)204.18億元，已包含在上述補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的1389.49億元中。

從收入決算具體情況看，稅收收入89977.07億元，為預(yù)算的96.7%，增長(zhǎng)1.2%；非稅收入4910.07億元，為預(yù)算的271.3%，增長(zhǎng)96.5%，主要是特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳近年結(jié)存利潤(rùn)，以及原油價(jià)格上漲帶動(dòng)石油特別收益金專項(xiàng)收入等增加。稅收收入中，國(guó)內(nèi)增值稅24255.81億元，為預(yù)算的77.1%，主要是實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，減少了增值稅收入；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅16698.81億元，為預(yù)算的111.6%，主要是成品油、卷煙等行業(yè)消費(fèi)稅增加超出預(yù)期；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅合計(jì)22855.07億元，為預(yù)算的108.3%，主要是大宗商品價(jià)格上漲以及一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)超出預(yù)期；企業(yè)所得稅27867.61億元，為預(yù)算的97.4%，主要是企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)低于預(yù)期；個(gè)人所得稅8953.78億元，為預(yù)算的96.8%，主要是居民收入增長(zhǎng)不及預(yù)期；車輛購(gòu)置稅2398.36億元，為預(yù)算的67.6%，主要是2022年階段性減征部分乘用車購(gòu)置稅；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅16258.05億元，為預(yù)算的88.6%，主要是動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金用于支持企業(yè)退稅，減少了當(dāng)年的退庫數(shù)。

從支出決算具體情況看，中央本級(jí)支出35570.83億元，完成預(yù)算的100%，增長(zhǎng)3.9%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付96941.82億元，完成預(yù)算的98.9%，增長(zhǎng)16.9%。中央本級(jí)支出中，一般公共服務(wù)支出1578.53億元，完成預(yù)算的104.7%，主要是信息化建設(shè)等基本建設(shè)支出增加；外交支出488.83億元，完成預(yù)算的97.2%，主要是執(zhí)行中收回部分以前年度結(jié)余資金，抵減當(dāng)年支出；國(guó)防支出14499.63億元，完成預(yù)算的100%；公共安全支出1964.63億元，完成預(yù)算的100.8%；教育支出1524.26億元，完成預(yù)算的99.9%；科學(xué)技術(shù)支出3215.52億元，完成預(yù)算的100.9%；糧油物資儲(chǔ)備支出1169.34億元，完成預(yù)算的102.9%，主要是基本建設(shè)支出增加；債務(wù)付息支出6523.99億元，完成預(yù)算的102.2%，主要是市場(chǎng)利率高于預(yù)期。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付80811.3億元，完成預(yù)算的98.4%，其中，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付36354.12億元、完成預(yù)算的98.3%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7597.03億元，完成預(yù)算的96.9%；此外，一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付8533.49億元，完成預(yù)算的106.7%。

2022年，中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出110億元，主要用于支持地方做好抗旱救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作，剩余390億元全部轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

2022年，中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余1382.35億元（含中央預(yù)備費(fèi)結(jié)余390億元），加上超收7.14億元，合計(jì)1389.49億元，全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2022年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1161.22億元，加上上述補(bǔ)充的1389.49億元、按規(guī)定用中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)充的5.1億元，2022年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為2555.81億元，2023年調(diào)入一般公共預(yù)算1500億元后余額為1055.81億元。

2022年，中央一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出367億元，其中，中央本級(jí)使用107.76億元，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付使用259.24億元。中央預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，2022年末余額為354.03億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

2022年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)28.24億元（包括基本支出和項(xiàng)目支出安排的經(jīng)費(fèi)），比預(yù)算數(shù)減少24.76億元，主要是受疫情等因素影響，較多中央部門因公出國(guó)（境）、外事接待任務(wù)延后實(shí)施，公務(wù)用車和公務(wù)接待支出執(zhí)行較大幅度低于正常水平。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)2.94億元，減少3.7億元；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)24.72億元，減少18.89億元；公務(wù)接待費(fèi)0.58億元，減少2.17億元。

2022年，中央預(yù)算內(nèi)投資支出6399.28億元，其中，中央本級(jí)支出1466.78億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付4932.5億元。進(jìn)一步突出支出重點(diǎn)，主要用于保障性安居工程，水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，糧食安全，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)，以及環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面。

2022年，中央財(cái)政發(fā)行國(guó)債97486.97億元，其中內(nèi)債97218.17億元、外債268.8億元，籌措資金除用于到期國(guó)債還本外，其余均由中央財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。國(guó)債還本71657.57億元，其中內(nèi)債71270.33億元、外債387.24億元。年末國(guó)債余額為258692.76億元，包括內(nèi)債余額255591.55億元、外債余額3101.21億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)債余額限額267008.35億元以內(nèi)。此外，全國(guó)發(fā)行新增地方政府債券47566.26億元，其中一般債券7182.11億元、專項(xiàng)債券40384.15億元。地方政府債務(wù)還本27758.16億元，支付利息11211.32億元。年末全國(guó)地方政府債務(wù)余額為350652.91億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額376474.3億元以內(nèi)。

（二）2022年中央政府性基金預(yù)算收支決算情況。

中央政府性基金預(yù)算收入4123.99億元，為預(yù)算的97.8%。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金以及特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)，收入總量為22728.67億元。中央政府性基金預(yù)算支出6330.48億元，完成預(yù)算的78.4%，主要是可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出低于預(yù)期，其中，中央本級(jí)支出5543.79億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付786.69億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算9000億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支7398.19億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用7393.09億元（含特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)結(jié)轉(zhuǎn)7100億元），按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.1億元。中央政府性基金預(yù)算收支決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)相同。

（三）2022年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算情況。

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2343.31億元，為預(yù)算的103.3%，增長(zhǎng)17.2%，主要是2021年中央國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)高于預(yù)期。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入355.61億元，收入總量為2698.92億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1710億元，完成預(yù)算的99.2%，增長(zhǎng)60.6%，主要是加大對(duì)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支持力度，其中，中央本級(jí)支出1661.02億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付48.98億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算900億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出88.92億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)相同。

（四）2022年中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況。

中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入349.59億元，為預(yù)算的82%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入212.89億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入124.72億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出372.85億元，完成預(yù)算的75%。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，地方上繳2439.59億元，中央撥付2440.44億元（繳撥差額0.85億元，主要是動(dòng)用上年全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金利息形成的結(jié)余資金）。此外，使用結(jié)余資金82億元解決部分地方養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的特殊困難，考慮上述因素后，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年支大于收106.11億元，年末滾存結(jié)余92.18億元。與執(zhí)行數(shù)相比，中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入決算數(shù)減少26.61億元，支出決算數(shù)增加9.33億元，主要是部分在京中央單位未完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施準(zhǔn)備期清算工作。

按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)2022年中央財(cái)政部分收支事項(xiàng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國(guó)庫集中支付年終結(jié)余以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他特殊事項(xiàng)等。有關(guān)具體情況向全國(guó)人大常委會(huì)專門報(bào)告。對(duì)上述資金，財(cái)政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強(qiáng)管理，及時(shí)撥付，盡快發(fā)揮資金效益。

2022年中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對(duì)比分析，詳見中央決算草案。草案在報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批和提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查之前，已經(jīng)審計(jì)署審計(jì)。