“自駕一千多公里，結(jié)果整個青海湖就只能在遠(yuǎn)處看看”“過去跑馬圈地，現(xiàn)在圍景收錢”“青海湖全被圍欄圍起來，被戲稱鐵絲網(wǎng)湖”……近期，國內(nèi)旅游熱門目的地青海湖因環(huán)湖的鐵絲網(wǎng)圍欄引起輿論關(guān)注，不少游客質(zhì)疑青海湖為收費(fèi)而把景色“關(guān)起來”、“嚴(yán)禁欣賞祖國大好河山”。

青海湖為何修建圍欄？修建圍欄是“趕游客入收費(fèi)景點(diǎn)”還是有其他目的、歷史原因？圍欄后游客如何近距離觀賞湖景？青海湖景區(qū)如何提升旅游品質(zhì)？圍繞社會關(guān)注焦點(diǎn)，新華每日電訊記者近日實地探訪青海湖，走訪游客、當(dāng)?shù)厝罕?、管理部門、業(yè)內(nèi)專家等，了解爭議的來龍去脈，探求解決之道。

青海湖緣何設(shè)圍欄？

主要成因有兩個：一是湖岸圍欄主要是草場區(qū)界；二是部分圍欄用于保護(hù)生態(tài)

暑期旅游高峰來臨，在青海湖景區(qū)，來自江蘇省的游客周先生向記者吐槽：“本想走到湖邊玩一玩，結(jié)果到處都有圍欄，不得不買票進(jìn)景區(qū)。圍欄給人的感覺就是把游客趕入收費(fèi)景點(diǎn)?！?

青海湖緣何設(shè)圍欄？本報記者近日實地探訪發(fā)現(xiàn)，圍欄由來已久，主要成因有兩個：

一是湖岸圍欄主要是草場區(qū)界。記者驅(qū)車?yán)@行青海湖一周，發(fā)現(xiàn)湖岸草場為牧民牧場，圍欄內(nèi)有牧民零散放養(yǎng)的牲畜。沿岸牧民也向記者證實，圍欄的作用是防止牲畜亂走和車輛碾壓破壞草場?！斑^去圍欄比較簡單，現(xiàn)在是質(zhì)量更好的鍍鋅鋼絲網(wǎng)?！?

5月16日,青海湖環(huán)湖東路附近的一處圍欄。新華每日電訊記者張龍攝

青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)人員也表示，草原圍欄由來已久，目的是控制家畜牧食活動、調(diào)節(jié)牧草供求平衡，是促進(jìn)退化草原植被恢復(fù)和固定草原使用權(quán)的有效措施。青海自20世紀(jì)80年代開始，從內(nèi)蒙古等地引進(jìn)鍍鋅鋼絲網(wǎng)圍欄進(jìn)行試驗示范，并在全省牧區(qū)推廣應(yīng)用。不僅青海湖，記者驅(qū)車行駛在青海主要牧區(qū)，草場均設(shè)有大大小小的圍欄，用以區(qū)分不同歸屬的牧場。

二是部分圍欄用于保護(hù)生態(tài)。相關(guān)部門向記者表示，除牧場圍欄外，一些重要湖岸線的圍欄是為了保護(hù)青海湖生態(tài)而設(shè)?！扒嗪：菄壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，生物多樣性豐富獨(dú)特，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)不能開展旅游經(jīng)營活動?！鼻嗪Ｊ∩鷳B(tài)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)保技術(shù)中心生態(tài)環(huán)境研究所所長鄧?yán)枵f，青海湖是維系青藏高原生態(tài)安全的重要水體，是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，設(shè)置圍欄等措施可以減少或嚴(yán)控人為活動對生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的不利影響。

青海湖景區(qū)是普氏原羚的棲息地，輿論同樣擔(dān)憂圍欄影響其活動。針對質(zhì)疑，青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2000年之前，網(wǎng)圍欄對普氏原羚自然活動和種群間基因交流有一定影響。2000年之后，青海通過采取設(shè)置飲水點(diǎn)、人工補(bǔ)飼、開辟安全通道和牧民騰出草場擴(kuò)大普氏原羚棲息地等方式，保護(hù)普氏原羚棲息地。從20世紀(jì)80年代末到現(xiàn)在，普氏原羚在青海湖地區(qū)的數(shù)量，已經(jīng)從不足300余只增加到目前的3480只。

青海省委黨校（行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馬桂芳表示，青海湖不是單一的旅游目的地，還承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)等多重職能。在環(huán)境保護(hù)和旅游開發(fā)之間，必須堅持保護(hù)優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上豐富生態(tài)旅游業(yè)態(tài)，細(xì)化旅游服務(wù)，提升旅游體驗。

游客如何親近青海湖？

治理私設(shè)“景點(diǎn)”亂象造成親水景點(diǎn)短期有效供給不足；年初已經(jīng)在自然保護(hù)區(qū)的非核心區(qū)增設(shè)了12個疏散觀景點(diǎn)，但因為建設(shè)周期問題，尚未完全建成

既然青海湖的圍欄并非今時今日所建，為何在今年引發(fā)游客大量“吐槽”？

記者走訪調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)蒯槍ΡＷo(hù)優(yōu)先的定位，在管理上持續(xù)發(fā)力，但在疏導(dǎo)上有待提升。

青海湖過去雖然有圍欄，但部分環(huán)湖牧民打開自家圍欄設(shè)置“旅游通道”和“小景點(diǎn)”，并通過收費(fèi)讓游客親水、騎馬拍照，讓大量游客有了親近青海湖的通道。但類似私設(shè)“景點(diǎn)”數(shù)量“膨脹”，一方面經(jīng)常產(chǎn)生沖突糾紛，另一方面嚴(yán)重破壞草場，影響生態(tài)環(huán)境。

這是5月18日在青海湖南岸拍攝的一處已關(guān)閉的私設(shè)景點(diǎn)的“旅游通道”。新華每日電訊記者張龍攝

對此，青海省于2022年對私設(shè)“景點(diǎn)”亂象開展專項整治。記者日前在青海湖沿岸的海南藏族自治州共和縣、海北藏族自治州剛察縣和海晏縣走訪看到，昔日熱鬧的私設(shè)“景點(diǎn)”已被取締，牧民自家草場圍欄的鐵門入口處也沒有攬客現(xiàn)象。

然而，一系列嚴(yán)格管理雖然堵住了漏洞，但疏導(dǎo)不足卻影響了游客旅游體驗。

記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，青海省關(guān)閉“小景點(diǎn)”后，沿線可親水景點(diǎn)有效供給不足，與旅游旺季游客數(shù)量激增形成突出矛盾。據(jù)青海省交通控股集團(tuán)有限公司提供的數(shù)據(jù)，截至7月12日，青海湖景區(qū)今年累計接待游客111.76萬人次，較2019年同期增長46%，客流呈持續(xù)增長態(tài)勢。大量游客吐槽，景區(qū)擁擠，收費(fèi)較高。

針對這一突出矛盾，青海省年初已經(jīng)在自然保護(hù)區(qū)的非核心區(qū)增設(shè)了12個疏散觀景點(diǎn)，但因為建設(shè)周期問題，尚未完全建成。記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，位于剛察縣的圣泉灣體驗區(qū)已于近日開放，吸引了不少游客，游客可以在此處近距離接觸青海湖水，觀賞青海湖裸鯉。除此之外，部分疏散觀景點(diǎn)還在建設(shè)中。

網(wǎng)上有不少游客質(zhì)疑青海湖環(huán)湖道路不允許?？颗恼?，同樣是為把游客趕至收費(fèi)景點(diǎn)。對此，沿岸的海南州相關(guān)部門回應(yīng)表示，青海湖旅游專線目前僅有雙向兩車道，旅游旺季車流量大，過去游客隨意在公路邊停車駐留，不僅造成道路擁堵，還常引發(fā)交通事故。因此地方從嚴(yán)管理，禁止隨意停靠，同時在路邊開設(shè)了停車港灣，方便游客短時停泊。

如何提升旅游品質(zhì)？

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將坦誠面對輿論質(zhì)疑，針對游客關(guān)心的問題，從硬軟件方面全方位提升青海湖旅游品質(zhì)

記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，青海湖湖岸線漫長，盡管已在加蓋廁所，仍有游客反映廁所數(shù)量不夠。此外，青海湖沿線除二郎劍景區(qū)停車場外，現(xiàn)有停車場數(shù)量在旺季難以滿足自駕游客需求，硬件提升急需進(jìn)一步加強(qiáng)。

青海省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將坦誠面對輿論質(zhì)疑，針對游客關(guān)心的問題，從硬軟件方面全方位提升青海湖旅游品質(zhì)。

據(jù)悉，針對社會普遍關(guān)注的景區(qū)道路、停車場、廁所等配套問題，青海省目前完成了15.4公里景區(qū)及濱湖道路改建提升，以及4處停車場改造、5處停車場新建，新增標(biāo)準(zhǔn)停車位4020個。同時完成9座標(biāo)準(zhǔn)式廁所改造、新增16座移動式旅游廁所、儲備4座應(yīng)急移動式旅游廁所。

同時，為提升游客體驗，青海湖沿岸的海北州和海南州集中開展旅游市場規(guī)范整治工作，對私設(shè)“景點(diǎn)”、欺宰客、索拿卡要、天價餐、天價房、不合理低價游等違法經(jīng)營行為和市場亂象進(jìn)行查處。截至目前，海北州、縣兩級文化市場執(zhí)法部門已處理旅游投訴27起，辦結(jié)率100%。

青海大學(xué)財經(jīng)學(xué)院副教授陳金林建議，青海方面應(yīng)以此次社會關(guān)注和質(zhì)疑為契機(jī)，圍繞國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、旅游體驗方面下功夫，規(guī)劃設(shè)計適合青海湖特色的旅游產(chǎn)品。同時，創(chuàng)新景區(qū)旅游業(yè)態(tài)，鼓勵群眾參與創(chuàng)建全域旅游新方式，進(jìn)一步幫助當(dāng)?shù)啬撩窆蚕砺糜伟l(fā)展紅利。

（記者史衛(wèi)燕 李占軼 白瑪央措）