國務(wù)院事故調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人就調(diào)查工作答記者問

日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調(diào)查報告。記者就該事故調(diào)查中社會關(guān)注的熱點問題，采訪了事故調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：事故調(diào)查組是如何組成的？如何確保調(diào)查工作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)？

答：事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、國家礦山安監(jiān)局、全國總工會和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府等方面參加的內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故調(diào)查組，并聘請專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組本著對黨和人民負(fù)責(zé)、對社會和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，通過現(xiàn)場勘查、測繪試驗、計算分析和調(diào)閱資料、詢問談話、座談交流等方式，調(diào)閱文件資料1300余冊、實地勘查17次、詢問談話231人次，查清了事故人員傷亡、直接經(jīng)濟損失、發(fā)生經(jīng)過、原因和有關(guān)企業(yè)情況，查明了地方黨委政府及相關(guān)部門和單位履職情況、存在問題和責(zé)任，總結(jié)了事故主要教訓(xùn)，提出了整改和防范措施建議。

事故調(diào)查組通過深入細(xì)致調(diào)查，認(rèn)定了事故直接原因：未按初步設(shè)計施工，隨意合并臺階，形成超高超陡邊坡，在采場底部連續(xù)高強度剝離采煤，致使邊坡穩(wěn)定性持續(xù)降低，處于失穩(wěn)狀態(tài)，邊幫巖體沿斷層面和節(jié)理面滑落坍塌，加之應(yīng)急處置不力，未能及時組織現(xiàn)場作業(yè)人員逃生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

調(diào)查認(rèn)定，這是一起企業(yè)在井工轉(zhuǎn)露天技改期間邊建設(shè)邊生產(chǎn)，違法包給不具備礦山建設(shè)資質(zhì)的施工單位長期冒險蠻干，相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，地方黨委政府失管失察，致使重大風(fēng)險隱患長期存在而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

記者：如何實事求是、科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任？

答：為實事求是精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任，事故調(diào)查組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，堅持全面、歷史、客觀地看問題，認(rèn)真梳理事故發(fā)展脈絡(luò)，查清直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重點聚焦兩個關(guān)鍵節(jié)點：一是2012年新井煤礦井工轉(zhuǎn)露天技改項目建設(shè)過程中，暴露出的設(shè)計單位技改項目相關(guān)方案造假，有關(guān)部門行政審批層層失守，對新井煤礦技改項目初步設(shè)計和安全專篇露天地表境界超出采礦許可范圍漏管失察等問題。二是2021年對新井煤礦復(fù)工驗收過程中，在超范圍剝離、邊坡管理等問題沒有整改到位的情況下批準(zhǔn)復(fù)工，及復(fù)工后企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)，相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，地方黨委政府失管失察等問題。

事故調(diào)查組緊緊抓住這兩個關(guān)鍵節(jié)點，重點調(diào)查了自治區(qū)、阿拉善盟、孿井灘示范區(qū)黨委政府及能源、自然資源、應(yīng)急管理、公安和礦山安監(jiān)等部門單位，對負(fù)有責(zé)任的人員提出追責(zé)問責(zé)建議。

記者：事故單位及相關(guān)單位存在哪些違法違規(guī)行為？

答：事故調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事煤礦、施工單位和中介機構(gòu)、監(jiān)理公司存在諸多違法違規(guī)行為。

煤礦嚴(yán)重違法建設(shè)生產(chǎn)。一是邊建設(shè)邊生產(chǎn)。新井煤礦處于建設(shè)階段，但無視法律法規(guī)要求，大肆違法違規(guī)組織開采，2020年12月至2023年1月實際生產(chǎn)原煤245萬噸。二是越界開采。采礦證面積1.3448平方公里，實際采場剝離面積已經(jīng)達(dá)1.698平方公里；采場東南部區(qū)域超越采礦證礦界和設(shè)計批準(zhǔn)范圍剝離，面積約2.9萬平方米。三是違法發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)施工。新井煤礦將土石方剝離工程先后發(fā)包給無任何資質(zhì)的宏鑫垚公司和不符合礦山建設(shè)承包資質(zhì)的寧夏固本公司。四是嚴(yán)重違規(guī)組織生產(chǎn)形成重大隱患。為了多出煤、降成本，違反設(shè)計組織施工，形成超高超陡臺階，人為制造重大事故隱患。五是安全管理流于形式。股東及其代表直接指揮生產(chǎn)作業(yè)，“五職礦長”和職能部門等不履行法定職責(zé)，未對施工單位安全生產(chǎn)工作納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，存在“以包代管”現(xiàn)象。六是技術(shù)管理缺失。沒有地質(zhì)測量、生產(chǎn)技術(shù)管理部門及人員，未編制項目施工組織設(shè)計、剝采作業(yè)計劃和邊坡工程監(jiān)測方案，未對邊坡穩(wěn)定性進(jìn)行分析。

施工單位違法冒險蠻干。一是無資質(zhì)施工。寧夏固本公司、宏鑫垚公司均無礦山工程施工總承包資質(zhì)，違法承攬工程施工。二是不顧安全冒險作業(yè)。隨意布置鉆孔，頻繁組織在高陡臺階坡底實施爆破，采用“掏根”式剝挖，對經(jīng)常性發(fā)生的地表變形、浮石滾落等邊坡隱患未采取有效措施。三是安全管理混亂。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，規(guī)章制度不完善，長期不開展隱患排查治理，從未組織開展過安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。四是應(yīng)急處置不力。2023年2月19日、20日西區(qū)邊坡已發(fā)現(xiàn)有落石、傘檐等險情，不做處置繼續(xù)作業(yè)；事發(fā)當(dāng)日，發(fā)現(xiàn)事故征兆后沒有及時有效組織現(xiàn)場作業(yè)人員逃生。

中介機構(gòu)、監(jiān)理公司故意弄虛作假。一是評價報告造假。內(nèi)蒙古煤科院針對能源、自然資源部門編制了開采境界不一致的初步設(shè)計、開發(fā)利用方案；出具的邊坡穩(wěn)定性評價報告與實際嚴(yán)重不符。二是監(jiān)理合同造假。天柱銀川分公司私刻山東天柱公司印章與新井煤礦簽訂工程監(jiān)理合同，實際由寧夏正信公司負(fù)責(zé)工程監(jiān)理。三是礦山儲量年報造假。億誠勘查公司編制的新井煤礦2021年度、2022年度礦山儲量年報動用資源儲量為0萬噸，與實際嚴(yán)重不符。

記者：有關(guān)部門及地方黨委政府存在哪些問題？

答：事故調(diào)查組查明了有關(guān)部門及地方黨委政府在監(jiān)管履職方面存在的問題。

有關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)不實。一是行政審批層層失守。2013年原內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局、原內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局在審查新井煤礦井工轉(zhuǎn)露天技改建設(shè)項目初步設(shè)計和安全專篇時，均未發(fā)現(xiàn)設(shè)計地表境界超出采礦權(quán)范圍的問題。2020年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳、阿拉善盟自然資源局在發(fā)現(xiàn)新井煤礦越界剝離的情況下，仍為其辦理井工轉(zhuǎn)露天變更和延續(xù)手續(xù)。二是對越界剝離查處不力。2017年原孿井灘示范區(qū)國土資源局對礦區(qū)超范圍剝離行政處罰后，沒有監(jiān)督退回批準(zhǔn)范圍。2021年以來至事發(fā)前，孿井灘示范區(qū)自然資源局巡查50余次，阿拉善盟自然資源局檢查4次，都未對新井煤礦越界剝離問題進(jìn)行監(jiān)督整改，并分別在采礦許可證延續(xù)、井工轉(zhuǎn)露天變更初審時為其出具同意的意見。內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳未發(fā)現(xiàn)開發(fā)利用方案中存在的礦權(quán)范圍和開采方式不匹配、服務(wù)年限和資源利用不合理等問題。三是復(fù)工驗收把關(guān)不嚴(yán)。2021年3月24日，孿井灘示范區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟統(tǒng)計局對阿拉善盟安委辦3月12日組織復(fù)工驗收核查反饋的問題進(jìn)行現(xiàn)場督促整改，在超范圍剝離、邊坡管理等問題沒有整改到位的情況下提請復(fù)工，4月2日孿井灘示范區(qū)管委會批準(zhǔn)復(fù)工。四是監(jiān)管監(jiān)察不實，對重大隱患視而不見。針對媒體報道“13次監(jiān)管執(zhí)法均未采取強制措施”的問題，經(jīng)調(diào)查，2021年以來至事發(fā)前，孿井灘示范區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟統(tǒng)計局檢查80余次，阿拉善盟能源局檢查3次，均未對新井煤礦開展露天煤礦邊坡管理專項檢查。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局、國家礦山安監(jiān)局內(nèi)蒙古局各檢查3次，對采場最下部臺階超高問題均只有1次提出責(zé)令改正要求，且未跟蹤整改到位。

地方黨委政府失管失察。孿井灘示范區(qū)未配備與煤礦安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管力量。未有效監(jiān)督、檢查示范區(qū)管委會有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況，未有效制止新井煤礦不按照設(shè)計組織施工，批準(zhǔn)新井煤礦復(fù)工驗收把關(guān)不嚴(yán)，對新井煤礦長期以來越界剝離、邊建設(shè)邊高強度組織生產(chǎn)的問題失管失察。阿拉善盟重發(fā)展輕安全，盟行署先后召開兩次會議，決定將正在建設(shè)的新井煤礦列為2022年保供煤礦，并下達(dá)20萬噸保供任務(wù)；未有效督促指導(dǎo)有關(guān)部門及孿井灘示范區(qū)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對有關(guān)部門未有效制止新井煤礦不按照設(shè)計組織施工、越界剝離和長期邊建設(shè)邊高強度組織生產(chǎn)的違法違規(guī)問題失管失察。內(nèi)蒙古自治區(qū)未有效督促自治區(qū)有關(guān)部門依法依規(guī)履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)；未有效督促阿拉善盟依法依規(guī)履行煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)。

記者：此次事故暴露出哪些深層次的問題和教訓(xùn)？

答：這起事故教訓(xùn)十分深刻，暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題短板。

一是安全發(fā)展理念不牢固，統(tǒng)籌發(fā)展和安全存在嚴(yán)重偏差，一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部，把不具備安全條件的煤礦作為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，對煤礦長期存在的重大事故隱患視而不見，最終釀成慘痛事故。二是汲取事故教訓(xùn)不深刻，屢屢重蹈覆轍，全國上一起煤礦特別重大事故就發(fā)生在內(nèi)蒙古，但其對礦山高危行業(yè)的風(fēng)險認(rèn)識不足、重視不夠，汲取事故教訓(xùn)不深刻。三是監(jiān)管執(zhí)法斗爭精神不足，隱患排查整治質(zhì)量不高，一些地方和部門缺乏發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿，行政審批層層失守，監(jiān)管監(jiān)察不敢動真碰硬，導(dǎo)致一些顯而易見的重大隱患常治長存、長期擺在那里，造成不可挽回的重大損失。四是企業(yè)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實，違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)無底線，事故煤礦無視安全生產(chǎn)法律法規(guī)，盲目要產(chǎn)量、要效益，施工單位違規(guī)承包分包，違章指揮、冒險作業(yè)，施工隊伍不培訓(xùn)就上崗，中介機構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)出具虛假設(shè)計方案、出借監(jiān)理資質(zhì)。五是資源規(guī)劃布局不合理，小型礦山安全條件差，內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃不盡科學(xué)，一些礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理，資源利用率低下，礦山“多、小、散”的現(xiàn)象仍然存在，這些小礦山“先天不足”，難以長遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計。

記者：對進(jìn)一步加強安全防范工作，防止此類事故再次發(fā)生，有哪些改進(jìn)措施建議？

答：為舉一反三，從事故中汲取教訓(xùn)，深入推進(jìn)安全防范工作，堅決防止類似事故再次發(fā)生，事故調(diào)查組提出六項改進(jìn)措施建議：

一是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，抓實抓細(xì)礦山安全生產(chǎn)各項工作，積極有效防范化解重大安全風(fēng)險。二是全面開展礦山重大事故隱患專項排查整治行動，壓緊壓實責(zé)任措施，加大重大事故隱患整治力度，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。三是切實提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強烈意愿和能力水平，強化責(zé)任意識和作風(fēng)建設(shè)，堅決整治執(zhí)法檢查“寬松軟虛”等問題，完善工作機制，加強專業(yè)監(jiān)管力量。四是全面提高企業(yè)安全條件和管理水平，研究制定提高礦山辦礦條件的政策措施，加強礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，全面查清邊坡斷層、采空區(qū)等隱蔽致災(zāi)因素，嚴(yán)格落實治理措施。五是嚴(yán)格整頓規(guī)范中介機構(gòu)從業(yè)行為，建立健全項目管理、內(nèi)部審查、職業(yè)操守等制度，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。六是加快推動礦山高質(zhì)量發(fā)展，加強礦山規(guī)劃管理，加快智能化建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用相關(guān)制度，推動礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。