（五）深化金融服務和開放創(chuàng)新

12.增強金融服務功能。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)和金融機構(gòu)與共建“一帶一路”國家金融機構(gòu)創(chuàng)新合作方式、深化交流合作。支持境外金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)依法依規(guī)新設銀行、保險、證券等法人金融機構(gòu)。將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)中外資銀行分行級以下分支機構(gòu)（不含分行）設立、變更、終止和高級管理人員任職資格核準事項，保險支公司及以下分支機構(gòu)設立、遷址、撤銷和高級管理人員任職資格核準事項，由事前審批改為事后報告。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照法治化、市場化原則加大對自貿(mào)試驗區(qū)基礎設施及配套設施建設的金融支持力度。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)開展期貨保稅交割、融資租賃、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務。

13.推動投融資便利化。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融服務模式，不斷提升對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)的金融服務水平。完善債券融資支持機制，推動企業(yè)發(fā)行綠色公司債券、綠色債務融資工具等。擴大出口信用保險覆蓋面，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)通過“單一窗口”、跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺等開展線上保單融資。

14.擴大人民幣跨境使用。依托雙邊政府間合作平臺和聯(lián)動機制，推動與共建“一帶一路”國家在大宗商品貿(mào)易、境外承包工程、邊民互市等領域開展人民幣跨境結(jié)算。拓展與共建“一帶一路”國家商業(yè)銀行間合作，鼓勵開展雙邊本幣直接交易和現(xiàn)鈔跨境調(diào)運。服務合作中心建設，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，探索開展自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)向共建“一帶一路”國家轉(zhuǎn)讓貿(mào)易融資資產(chǎn)等金融業(yè)務創(chuàng)新。

15.建立健全金融風險防控體系。堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，加強重大風險識別和系統(tǒng)性金融風險防范，依托信息技術創(chuàng)新風險研判和風險防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，完善金融分類監(jiān)管機制，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，打擊非法金融活動，不斷提升金融風險防控能力。

（六）建設聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐

16.構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通樞紐體系。推動建設烏魯木齊臨空經(jīng)濟區(qū)，推進與國際陸港區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加快建設烏魯木齊陸港型國家物流樞紐，推動建設空港型國家物流樞紐。扎實推進綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推進跨運輸方式一體化融合，強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，服務產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定順暢。推動建設國家骨干冷鏈物流基地。強化國際郵件互換局（交換站）功能，探索建設“中國郵政中亞—中歐海外倉樞紐站”。支持發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運，探索發(fā)展中巴多式聯(lián)運，合作建設中吉烏等鐵路項目，推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)陸港、口岸、園區(qū)、企業(yè)等集疏運體系建設。加快現(xiàn)有口岸現(xiàn)代化改造，增強鐵路口岸能力，暢通自貿(mào)試驗區(qū)多式聯(lián)運大通道和末端網(wǎng)絡。

17.創(chuàng)新物流運輸服務模式。推進公鐵聯(lián)運“一次委托、一單到底、一次結(jié)算”，探索建立符合沿邊地區(qū)多式聯(lián)運發(fā)展特點的業(yè)務模式和規(guī)則標準，加快與國際聯(lián)運規(guī)則銜接和標準互認，推動多式聯(lián)運規(guī)則標準“走出去”。探索賦予運單物權憑證功能，為有關國際規(guī)則制定提供實踐支撐。探索開展基于鐵路運輸單證的金融服務。加強中歐班列集結(jié)中心建設，積極支持烏魯木齊國際陸港區(qū)開行中歐班列，有效對接西部陸海新通道班列。支持搭建國際多式聯(lián)運物流信息平臺。優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)與周邊國家主要城市航路航線網(wǎng)絡銜接，根據(jù)平等互利原則并結(jié)合烏魯木齊機場、喀什機場國際航線網(wǎng)絡建設需要，與有關國家和地區(qū)擴大包括第五航權在內(nèi)的航權安排，培育發(fā)展國際航空市場。

18.推動內(nèi)陸口岸經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。支持烏魯木齊藥品進口口岸建設，提升口岸運營水平。支持開展國際航線航班保稅航油加注業(yè)務。研究開展國際郵件和跨境電商商品搭乘中歐班列（烏魯木齊）出口等業(yè)務。積極引進國際物流企業(yè)，完善流通加工、包裝、信息服務、物流金融等物流服務，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系。支持探索口岸聯(lián)動發(fā)展，加快“單一窗口”優(yōu)化升級，推動“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”建設與發(fā)展。依托現(xiàn)有機構(gòu)構(gòu)建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管體系。開展口岸綜合績效評估，清理規(guī)范口岸收費。完善口岸聯(lián)防聯(lián)控機制，推動監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

（七）深化向西開放多領域交流合作

19.強化與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮上海合作組織、“中國—中亞五國”相關合作機制、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）等國際交流平臺和多雙邊機制作用，支持參與或承辦相關框架下活動。不斷完善合作中心三級聯(lián)動機制。高質(zhì)量舉辦中國—亞歐博覽會，探索與共建“一帶一路”國家特別是中亞國家、上海合作組織國家合作舉辦國家主題展會和行業(yè)專題展會。優(yōu)化合作中心出入境通行證辦理程序。

20.推進國際文化教育交流。加強國際傳播能力建設，創(chuàng)新文化服務海外推廣模式，開展音樂舞蹈、文化遺產(chǎn)、藝術展覽、文化創(chuàng)意、競技賽事等國際交流活動，打造多元文化交流平臺。支持申請創(chuàng)建國家對外文化貿(mào)易基地，打造一批具有中國特色、絲路元素的優(yōu)勢文化產(chǎn)品和服務。充分發(fā)揮旅游業(yè)提供崗位多、帶動能力強的優(yōu)勢，依托新疆自然風光和人文風情，打造具有世界影響力的絲綢之路旅游走廊，帶動各族群眾就業(yè)增收。支持創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。聯(lián)合周邊國家打造跨境旅游線路，研究開行國際旅游列車。實施“留學新疆”計劃，委托符合條件的高校承擔中國政府獎學金生培養(yǎng)任務，對優(yōu)秀留學生赴新疆高校學習予以獎學金支持，鼓勵高校招收自費來疆留學生，培養(yǎng)服務自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需要的國際化人才。

21.提升國際醫(yī)療服務能力。推動互聯(lián)網(wǎng)跨境遠程醫(yī)療深入發(fā)展，引進國內(nèi)外高端醫(yī)療資源和高層次醫(yī)療團隊，升級遠程會診服務平臺，支持打造服務周邊國家的“云醫(yī)院”。培育國際學術交流平臺，鼓勵舉辦醫(yī)療健康領域國際會議和會展活動。以烏魯木齊片區(qū)為核心，依托區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)勢，開展對周邊國家的國際診療業(yè)務。探索開展干細胞、免疫細胞、基因治療等臨床前沿診療技術研究。探索建立國際醫(yī)療商業(yè)保險、跨國醫(yī)療保險等銜接機制，為外籍患者提供便利高效的醫(yī)療服務，積極打造輻射周邊的國際醫(yī)療服務中心。支持醫(yī)藥產(chǎn)品開展以共建“一帶一路”國家為重點的國際注冊。

（八）深化人才發(fā)展體制機制改革

22.示范推行人才改革政策。支持自貿(mào)試驗區(qū)率先落實編制崗位、科研經(jīng)費、人才評價、激勵保障等人才改革政策。推行以增加知識價值為導向的分配政策，探索年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等分配形式，鼓勵通過股權、期權、分紅等激勵方式，調(diào)動高層次人才積極性。支持自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化人才管理制度，更好促進人才流動。支持國有企業(yè)在職和退休專業(yè)技術人才，事業(yè)單位在職和退休專業(yè)技術人才、管理人才按規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)兼職兼薪、按勞取酬，支持高校、科研院所符合條件的科研人員按規(guī)定到自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

23.集聚高層次和急需緊缺人才。按程序認定的高層次人才到自貿(mào)試驗區(qū)長期工作的，地方可按照有關規(guī)定，在住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予支持。對具有國際國內(nèi)一流水平、能夠引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，“一事一議”給予支持。支持地方為優(yōu)秀高校畢業(yè)生提供實習補貼，對優(yōu)秀的博士或博士后研究人員給予經(jīng)費支持，吸引人才來疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

24.建設人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持自貿(mào)試驗區(qū)加快人才發(fā)展平臺建設，支持行業(yè)龍頭企業(yè)培育建設重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心、高技能人才實訓基地、技能大師工作室等平臺，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，開展聯(lián)合技術攻關、協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研用合作，共建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、技術孵化基地、實習實訓基地、行業(yè)公共（共性）技術平臺等。

25.加強涉外人才服務保障。支持出入境人員綜合服務“一站式”平臺建設，為外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經(jīng)貿(mào)活動等提供出入境便利。對在自貿(mào)試驗區(qū)工作的外籍高層次人才、外籍技術技能人才等重點群體，提供簽證、工作許可、居留和永久居留、駕照轉(zhuǎn)換等便利服務，不斷提升服務質(zhì)量。支持自貿(mào)試驗區(qū)大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，創(chuàng)建國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和人力資源服務出口基地，引進培育一批高水平人力資源服務機構(gòu)。

四、保障機制

堅持把加強黨的全面領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程，牢固樹立總體國家安全觀，聚焦新疆工作總目標，加強抓穩(wěn)定和促發(fā)展兩方面工作的統(tǒng)籌結(jié)合，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風險防控體系建設，完善防范化解重大風險隱患機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，切實維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議機制要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團要切實履行主體責任，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、資源整合、優(yōu)勢互補，合力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設；完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制；加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；加強監(jiān)測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防范化解重大風險；加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖。新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團和有關部門要依法及時下放相關管理權限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。

國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)規(guī)定的決定統(tǒng)一適用于中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)以及合作中心的實施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。